Doxa: Rev. Bras. Psico. e Educ., Araraquara, v. 24, n. esp. 2, e023026, 2023. e-ISSN: 2594-8385
DOI: https://doi.org/10.30715/doxa.v24iesp.2.18645 1
OS DESAFIOS IMPOSTOS À EDUCAÇÃO PELA DA PANDEMIA DO COVID-19 E
AS NOVAS ESTRATÉGIAS: UM RELATO DE EXPERIÊNCIAS
LOS DESAFIOS IMPUESTOS A LA EDUCACIÓN POR LA PANDEMIA DEL COVID-
19 Y LAS NUEVAS ESTRATEGIAS: UN RELATO DE EXPERIENCIAS
THE CHALLENGES IMPOSED ON EDUCATION BY THE COVID-19 PANDEMIC
AND THE NEW STRATEGIES: A REPORT OF EXPERIENCES
Florencia Cruz da Rocha EBELING1
e-mail: flotoni@uol.com.br
Como referenciar este artigo:
EBELING, F. C. R. Os desafios impostos à educação pela da
pandemia do COVID-19 e as novas estratégias: Um relato de
experiências. Doxa: Rev. Bras. Psico. e Educ., Araraquara,
v. 24, n. esp. 2, e023026, 2023. e-ISSN: 2594-8385. DOI:
https://doi.org/10.30715/doxa.v24iesp.2.18645
| Submetido em: 22/07/2023
| Revisões requeridas em: 10/08/2023
| Aprovado em: 18/09/2023
| Publicado em: 31/10/2023
Editor:
Prof. Dr. Paulo Rennes Marçal Ribeiro
Editor Adjunto Executivo:
Prof. Dr. José Anderson Santos Cruz
Centro Universitário de Barra Mansa (UBM), Barra Mansa – RJ – Brasil. Docente na Graduação em Psicologia.
Centro Universitário de Barra Mansa (UBM).
Os desafios impostos à educação pela da pandemia do COVID-19 e as novas estratégias: Um relato de experiências
Doxa: Rev. Bras. Psico. e Educ., Araraquara, v. 24, n. esp. 2, e023026, 2023. e-ISSN: 2594-8385
DOI: https://doi.org/10.30715/doxa.v24iesp.2.18645 2
RESUMO: A Pandemia da COVID-19 causou grande impacto no mundo. Na educação não foi
diferente. Esse relato de experiência faz parte de estudos realizados pelo Observatório da
Violência do Centro Universitário de Barra Mansa em 2020 e 2021. O trabalho justifica-se pela
importância de se trazer à luz a questão da atuação da gestão educacional de nível municipal
nesse período de grande importância para reflexão e tomada de decisão a respeito da educação
brasileira. Objetivou-se compreender como a pandemia afetou os gestores no seu trabalho,
entender a utilização da tecnologia na promoção da aprendizagem e perceber como os
estudantes foram atendidos nesse período. Trata-se de uma pesquisa qualitativa descritiva,
tendo como principais referenciais: a Legislação, Bourdieu; Passeron (2008), Freire (1996). O
objeto de pesquisa configura-se numa live com secretários de educação de três municípios do
Médio Paraíba. Esse trabalho contribuiu para uma reflexão dos impactos da Pandemia no
processo de ensino de aprendizagem.
PALAVRAS-CHAVE: Educação. Gestão escolar. Pandemia.
RESUMEN: La pandemia del COVID-19 causó gran impacto en el mundo. En la educación
no fue diferente. Ese relato de experiencia hace parte de estudios realizados por el
Observatorio de la Violencia del Centro Universitario de Barra Mansa en 2020 y 2021. El
trabajo se justifica por la importancia de traer a la luz, la cuestión de la actuación de la gestión
educacional de nivel municipal en ese período de gran importancia para reflexión y tomada de
decisión respecto a la educación brasileña. Se objetivó comprender como la pandemia afectó
a los gestores en su trabajo; entender la utilización de la tecnología en la promoción del
aprendizaje; perceber como los estudiantes fueron atendidos en ese período. Se trata de una
pesquisa cualitativa descritiva, teniendo como principales referenciales: la Legislación,
Bourdieu; Passeron (2008), Freire (1996). El objeto de pesquisa se configura en una live con
secretarios de educación de tres municipios del Medio Paraíba. Ese trabajo contribuyó para
una reflexión de los impactos de la pandemia en el proceso de enseñanza aprendizaje.
PALABRAS CLAVE: Educación. Gestión escolar. Pandemia.
ABSTRACT: The COVID-19 pandemic had a significant impact on the world, and education
was no exception. This experiential report is part of studies conducted by the Violence
Observatory at the University Center of Barra Mansa in 2020 and 2021. The work is justified
by the importance of shedding light on the role of municipal-level educational management
during this critical period for reflecting on and making decisions regarding Brazilian
education. The objectives were to understand how the pandemic affected the work of these
managers, explore the use of technology in promoting learning, and assess how students were
supported during this period. It is descriptive qualitative research, with the primary references
being legislation, Bourdieu; Passeron (2008), and Freire (1996). The research subject consists
of a live discussion with education secretaries from three municipalities in the Médio Paraíba
region. This work contributes to a reflection on the impacts of the pandemic on the teaching
and learning process.
KEYWORDS: Education. School management. Pandemic.
Florencia Cruz da Rocha EBELING
Doxa: Rev. Bras. Psico. e Educ., Araraquara, v. 18, n. esp. 2, e023026, 2023. e-ISSN: 2594-8385
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Introdução
Esse relato de experiência faz parte de um estudo realizado pelo grupo de pesquisa
Observatório da Violência do Centro Universitário de Barra Mansa (UBM) durante o período
do isolamento social causado pela Pandemia da COVID-19. Trata-se de uma pesquisa
qualitativa descritiva, que tem por objetivo compreender: como a pandemia afetou os gestores
no desenvolvimento do seu trabalho na escola e como lidaram com este “novo normal”;
entender a utilização da tecnologia na promoção da aprendizagem dos alunos; perceber como
os estudantes foram atendidos, frente às limitações da escola. O objeto de pesquisa utilizado
configura-se numa live realizada em 2021 com a participação de secretários de educação de três
municípios da região do Médio Paraíba. O evento, dividido em três blocos, trouxe, no primeiro
momento, tópicos sobre: comunicação, escola, pais e alunos; ensino remoto; acesso à Internet;
ensino-aprendizagem. Em seguida tratou da questão sobre a merenda escolar na Pandemia. Por
fim discutiu-se sobre os encaminhamentos para os desafios postos em relação às novas
estratégias para a gestão das escolas públicas, atualização docente, processo ensino-
aprendizagem e infraestrutura tecnologia.
A elaboração deste relatório se justifica devido à relevância de abordar o papel da gestão
educacional municipal durante o período da Pandemia da COVID-19. Isso é fundamental para
promover a reflexão e embasar as decisões relativas à educação no Brasil e ao processo de
ensino e aprendizagem.
O relato de experiência
Com início em 2020, a Pandemia da COVID-19, causada pelo novo coronavírus (SARS-
COV-2), impôs a humanidade um novo olhar sobre o mundo sob diversos aspectos. O
isolamento social afetou de forma diferenciada crianças, jovens e adultos de todas as idades em
diversos países, com efeitos de grande importância no sistema educacional global. Milhões de
estudantes e professores foram impactados pela suspensão das escolas devido à pandemia.
Nessa crise a comunidade escolar, incluindo as famílias, tiveram que lidar com a
imprevisibilidade e nesse contexto, novas maneiras de ensinar e aprender foram exigidas.
Dessa forma, o grupo de pesquisa do Observatório da Violência da UBM conduziu
diversas pesquisas ao longo dos anos de 2020 e 2021. Este relatório tem origem em uma sessão
ao vivo com os secretários de educação de três municípios da região do Médio Paraíba.
Os desafios impostos à educação pela da pandemia do COVID-19 e as novas estratégias: Um relato de experiências
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No primeiro estágio, abordaram-se tópicos que envolvem a comunicação entre a escola,
pais e alunos, o ensino remoto, o acesso à Internet e o processo de ensino-aprendizagem. Os
participantes enfatizaram a incerteza que permeou a transição para o novo e inesperado cenário,
resultando em um sentimento de insegurança diante da mudança significativa nos processos
educacionais. Eles destacaram essa incerteza tanto em relação aos pais, responsáveis quanto
aos alunos. Declararam que a tarefa de proporcionar educação para uma audiência tão diversa
se tornou um desafio complexo. Não se trata da dificuldade de aceitação por parte das famílias
dos alunos, uma vez que inicialmente a situação era encarada como temporária. O verdadeiro
desafio foi a extensão real do fechamento das escolas, que persistiu por quase dois anos. Isso
levou as escolas e seus profissionais a um ciclo contínuo de reinvenção e adaptação ao longo
desse período.
A pandemia também desencadeou uma profunda reflexão sobre a qualidade da educação
em todos os municípios, oferecendo aos participantes uma oportunidade valiosa de adquirir
conhecimento e compreensão da realidade que muitas vezes passava despercebida pela
administração municipal. Um dos secretários de educação compartilhou a estratégia adotada,
que se desdobrou em três fases: no primeiro estágio, no início da pandemia, a secretaria de
educação desenvolveu materiais didáticos voltados para a interação e o entretenimento dos
alunos junto às suas famílias. Esses materiais incluíam jogos educativos, atividades recreativas
e música, sem enfatizar conteúdo curricular ou carga horária. É importante ressaltar que a
participação das famílias teve um ressurgimento notável em seu papel na educação dos filhos
durante o período da pandemia.
Nesse contexto, vale a pena lembrar que o Parecer n.º 05 do Conselho Nacional de
Educação, datado de 28 de abril de 2020, estabeleceu diretrizes para a reorganização do
calendário escolar e a possibilidade de contabilização de atividades não presenciais como parte
do cumprimento da carga horária mínima anual, em resposta à pandemia da COVID-19. Esse
parecer esclareceu que o
Por atividades não presenciais entende-se, neste parecer, aquelas a serem
realizadas pela instituição de ensino com os estudantes quando não for
possível a presença física destes no ambiente escolar. A realização de
atividades pedagógicas não presenciais visa, em primeiro lugar, que se evite
retrocesso de aprendizagem por parte dos estudantes e a perda do vínculo com
a escola, o que pode levar à evasão e abandono (BRASIL, 2020).
No segundo estágio, conforme relatado por um dos participantes, as atividades passaram
a ser integradas com base na Base Nacional Comum Curricular (BNCC). O principal objetivo
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era revisitar as habilidades e competências desenvolvidas antes da pandemia, proporcionando
também uma avaliação da acessibilidade dos alunos e suas famílias. Isso tinha como propósito
enfrentar desafios relacionados à oferta de educação aos alunos, levando em consideração as
persistentes limitações de conectividade que afetavam as famílias dos estudantes, os professores
e as instituições de ensino devido a problemas de acesso e qualidade da Internet. A conclusão
desse diagnóstico ocorreu ao longo de um período de dois meses.
O terceiro momento foi caracterizado pela procura por canais de comunicação entre
escola e família, professor e aluno, pela necessidade de aproximação entre os atores
educacionais. O aplicativo escolhido para esse fim foi o WhatsApp, e o processo de
comunicação passou a ser monitorado pela escola, identificando que a Internet não seria o
melhor veículo para se fazer chegar as atividades escolares aos alunos, devido à precariedade
de acesso a todos os alunos e professores. Optou-se pelo material impresso. O relato do
participante vai ao encontro da a pesquisa suplementar da Pnad Contínua (IBGE, 2018 apud
DUARTE; HYPOLITO, 2020, p. 743)
[...]entre outubro e dezembro de 2018 (último período de dados da pesquisa
suplementar disponível nas bases do IBGE) 25,3% das pessoas acima de 10
anos de idade no Brasil informaram não ter utilizado internet. Quando
observada a condição de estudante, a Pnad Contínua revela que 14% deste
público afirmaram não ter acessado a internet no período. Destes, 38,1%
informaram que os principais limites que impedem este acesso é o fato do
serviço (26,4%) ou dos equipamentos necessários para conexão (11,7%)
serem muito caros. Em números absolutos, isso representa mais de 4 milhões
de estudantes nos distintos níveis, etapas e redes de ensino.
O relato do participante foi corroborado pelos demais secretários no que diz respeito ao
acesso à Internet e utilização de material impresso para os alunos, acrescentando a rede social
Facebook como veículo utilizado para comunicação. Outro fator dificultador da utilização de
dispositivos on-line no período, segundo os participantes, foi à falta de preparo dos professores
para uso das tecnologias voltadas à educação.
Para Almeida e Valente (2011), a formação dos professores para a mediação do ensino
através das TDIC (Tecnologia digital de informação e comunicação), necessita que algumas
condições sejam possibilitadas. Essas condições passam pela criação de condições para que o
professor construa conhecimento sobre os aspectos relacionados a utilização do computador;
ter noções de ensino, aprendizagem e conhecimento implícitas no software e entender por que
e como integrar o computador com o currículo e como concretizar esse processo na sua prática
pedagógica.
Os desafios impostos à educação pela da pandemia do COVID-19 e as novas estratégias: Um relato de experiências
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Essas considerações do autor nos remete a complexidade da formação do professor para
o uso pedagógico das TDIC, sendo que durante a pandemia precisou mobilizar, na maioria dos
casos, uma formação massiva, que possivelmente não foi suficiente à construção da fluência
tecnológica destes professores.
Dizer que a TDIC é solução para os dilemas da educação está longe de ser a mais correta,
mas elas podem indicar caminhos possíveis para práticas colaborativas e relações mais
horizontais entre professores e alunos, em todos os momentos da educação. Lembrando Freire
(1996), a educação é sempre histórica, localizada e deve contribuir para que os aprendentes
(professores e alunos) assumam-se como seres sociais e históricos, como seres pensantes,
transformadores, criadores e realizadores de sonhos.
Os participantes destacaram a necessidade de se pensar outras formas de ensinar e
aprender. Como resultado, algumas estratégias foram adotadas em 2021 como: a criação de
diagnósticos para sinalização aos professores do andamento do processo; o trabalho em rede,
blocos de escolas elaborando o planejamento para toda a rede com retornos quinzenais sobre o
processo; formação mensal de professores; adoção da recuperação paralela; aulas de reforço no
retorno a presencialidade; horários especiais para turmas com maior dificuldade (DOMINGOS;
PINHEIRO; SOUSA JUNIOR, 2021).
As estratégias concebidas e empregadas com o propósito de garantir a eficácia do
processo de ensino e aprendizagem no âmbito da esfera pública nacional depararam-se com
inúmeras barreiras. Uma das mais significativas, talvez, esteja relacionada à questão cultural,
especificamente à influência do capital cultural familiar. Essa influência foi há tempos
destacada por Bourdieu e Passeron (2008) como um fator de extrema relevância para o
desempenho dos estudantes. O acesso, consumo e familiaridade com os bens culturais podem
ser determinantes para o sucesso escolar do aluno. Por outro lado, muitas dessas barreiras já se
podia observar antes da pandemia, como a formação continuada do professor para uso das
TDICs, a dificuldade de uma educação cujos conteúdos façam sentido para os alunos, façam
parte de sua vida e de um contexto próximo a eles. O isolamento social evidenciou problemas
antigos da educação brasileira.
O segundo bloco da live trouxe para a discussão a merenda escolar e sua importância no
momento de vulnerabilidade causado pelo distanciamento social. Levantou-se a questão da
morosidade e os entraves causados pelas leis vigentes em relação à merenda que poderiam ter
amenizado o impacto do isolamento social em relação à nutrição dos alunos.
Florencia Cruz da Rocha EBELING
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Os participantes enfatizaram a necessidade de vincular os kits alimentação com a
educação, pois eram entregues juntamente com o material pedagógico a ser utilizado pelos
alunos. Apontaram também que somente após essa vinculação as atividades pedagógicas
começaram chegar mais regularmente aos alunos nesse período. Um dos participantes destacou
a parceria da assistência social do município e do ministério público nesse processo. Segundo
Vasconcelos (2020, p. 4),
A Pandemia trouxe efeitos duvidosos em relação ao escoamento da merenda
escolar, e da aplicabilidade do PNAE. Nesta circunstância de caráter
emergencial, foi publicado em 07 de abril de 2020, à Lei nº 13.987,
autorizando o escoamento de gêneros alimentícios adquiridos conforme a lei
que regulamenta o PNAE, para os pais ou responsáveis dos estudantes das
escolas públicas de ensino durante todo o período de suspensão das aulas
presenciais, entretanto, ainda existiam dúvidas por parte dos gestores na
utilização desse recurso.
Levando-se em conta o relato da autora, a parceria da secretaria de educação com o
ministério público trouxe legitimidade ao processo de distribuição dos kits de merenda às
famílias.
O bloco de fechamento do evento trouxe as considerações dos participantes sobre os
encaminhamentos para os desafios postos em relação as novas estratégias para a gestão das
escolas públicas, atualização docente, processo ensino-aprendizagem e infraestrutura e
tecnologia. Para esses secretários de educação, o que moveu, impulsionou o trabalho realizado
durante os dois anos de isolamento social imposto pelo Corona vírus foram: o acreditar e o
persistir.
A pandemia acarretou inúmeros desafios, mas também legados positivos, tais como:
pais que retornaram aos estudos por entenderem a importância de se qualificarem para auxiliar
seus filhos; professores mais capacitados no uso de Tecnologias Digitais de Informação e
Comunicação (TDICs); uma reconfiguração das práticas pedagógicas; o fortalecimento da
parceria entre as secretarias de educação municipais; maior ênfase na troca de ideias e na
valorização da escuta; uma abordagem mais coletiva nas ações escolares; uma apreciação do
crescimento embasado em perspectivas distintas; uma maior integração dos stakeholders da
educação; e, por último, uma abertura para novos pontos de vista e horizontes. Isso resultou no
reconhecimento de que a gestão democrática é o caminho a seguir e gerou esperança de que os
alunos tenham compreendido a importância de estudar, indo além da simples frequência à
escola.
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Após o encerramento da live, os participantes foram unânimes em ressaltar a
importância de abordar a questão de como proceder para efetuar melhorias. Eles reconhecem
que existem diversas respostas possíveis, porém, enfatizam que é de suma importância a
implementação de novas políticas públicas com base nas lições aprendidas durante a pandemia
da COVID-19, de forma a não esquecer as experiências vividas nesse período.
Considerações finais
Ao concluir este relato de experiência, torna-se evidente que a pandemia desestabilizou
a normalidade, revelando e agravando as profundas desigualdades de oportunidade. Isso
sobrecarregou os profissionais da educação sem proporcionar um apoio sólido, em
contrapartida. Além disso, destacou as fragilidades dos sistemas de ensino no Brasil no que se
refere ao trabalho docente, agravadas pelas limitações socioeconômicas que restringem o
acesso às Tecnologias Digitais de Informação e Comunicação (TDIC) pela população. O relato
ressalta os desafios que a educação básica pública enfrenta tanto em situações de “normalidade”
quanto em contextos não planejados, exigindo respostas ágeis do Estado. Pode-se afirmar que
o ocorrido representou uma crise dentro da própria crise.
É evidente que se torna ainda mais urgente a implementação de práticas pedagógicas
que evidenciem estratégias metodológicas eficazes para garantir a construção do conhecimento
dos educandos. No entanto, qualquer esforço para conceber alternativas à escolarização durante
a quarentena deve considerar e questionar a situação da educação nacional como um todo.
Para alcançar uma educação de qualidade, é fundamental abordar ações tanto no âmbito
das políticas públicas educacionais quanto internamente, refletindo sobre aquelas direcionadas
para a formação de professores. É imprescindível romper com o elitismo educacional, reduzir
as desigualdades sociais e superar a noção de que apenas os mais aptos e fortes podem
prosperar. É necessário adotar uma abordagem voltada para a totalidade, considerando a
realidade dos alunos, o contexto social em que vivem e as condições que verdadeiramente
facilitam a aprendizagem, focando nas necessidades dos alunos do século XXI e na construção
de uma sociedade desejada.
Outro ponto de extrema importância está relacionado ao acesso efetivo aos direitos de
habitação, alimentação, saúde, educação, trabalho, segurança e bem-estar. Essa abordagem visa
promover uma prática que esteja aberta à possibilidade de questionar as ações realizadas, de
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verdadeiramente incorporar os interesses dos alunos e de estimular a capacidade de pensar, agir
com criatividade e assumir a autoria de seus próprios pensamentos.
Nesse contexto, os objetivos delineados neste trabalho foram plenamente alcançados.
Compreendeu-se como a pandemia afetou os gestores no desempenho de suas funções nas
escolas e como lidaram com essa “nova normalidade”. Foi possível também analisar o uso da
tecnologia na promoção da aprendizagem dos alunos e avaliar como os estudantes foram
assistidos diante das limitações da escola.
Por fim, é imperativo ressaltar que não se pode vislumbrar o futuro sem refletir sobre o
presente e também analisar o passado e as ações realizadas anteriormente. Falar em mudanças
significativas na educação requer essa análise do passado, concentrar-se em ações específicas
no presente e reconhecer que, embora a boa vontade e disposição dos professores sejam
fundamentais, essa transformação exige um comprometimento de toda a sociedade.
REFERÊNCIAS
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divergentes? São Paulo: Ed. Paulus, 2011.
BOURDIEU, P; PASSERON, J. A reprodução: elementos para uma teoria do sistema de
ensino. Petrópolis, RJ: Vozes, 2008.
BRASIL. Conselho Nacional de Educação. Parecer CNE/CP n. 5/2020, aprovado em 28 de
abril de 2020. Reorganização do Calendário Escolar e da possibilidade de cômputo de
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da Pandemia da COVID-19. Brasília, DF: MEC, 2020.
DOMINGOS, P. A. S.; PINHEIRO, A. S.; SOUSA JUNIOR; F. A. C. Os desafios da
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DUARTE, A. W. B; HYPOLITO, A. M. Docência em tempos de Covid-19: uma análise das
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FREIRE, P. Pedagogia da autonomia: saberes necessários à prática educativa. São Paulo:
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VASCONCELOS, M. S. C. Merenda escolar: o direito à alimentação em tempos de pandemia
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Os desafios impostos à educação pela da pandemia do COVID-19 e as novas estratégias: Um relato de experiências
Doxa: Rev. Bras. Psico. e Educ., Araraquara, v. 24, n. esp. 2, e023026, 2023. e-ISSN: 2594-8385
DOI: https://doi.org/10.30715/doxa.v24iesp.2.18645 10
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http://editorarealize.com.br/editora/anais/conedu/2020/TRABALHO_EV140_MD1_SA21_ID
5346_01102020235037.pdf. Acesso em: 15 out. 2022.
CRediT Author Statement
Reconhecimentos: Gostaríamos de agradecer gestores das secretarias de educação que se
dispuseram, prontamente, a participar de nosso estudo.
Financiamento: Não houve financiamento para esta pesquisa.
Conflitos de interesse: Não há conflito de interesse.
Aprovação ética: A pesquisa foi submetida ao Comitê de Ética e Pesquisa do Centro
Universitário de Barra Mansa e aprovado sob o parecer número 4426858. Durante todo o
processo de pesquisa, os parâmetros éticos foram respeitados.
Disponibilidade de dados e material: Os dados e materiais utilizados no trabalho estão
disponíveis para acesso, através de solicitação pelo e-mail das autoras.
Contribuições dos autores: A autora é a única responsável pela elaboração do trabalho.
Processamento e editoração: Editora Ibero-Americana de Educação.
Revisão, formatação, normalização e tradução.
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NOVAS ESTRATÉGIAS: UM RELATO DE EXPERIÊNCIAS
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e-mail: flotoni@uol.com.br
How to reference this paper:
EBELING, F. C. R. The challenges imposed on education by
the COVID-19 pandemic and the new strategies: A report of
experiences. Doxa: Rev. Bras. Psico. e Educ., Araraquara,
v. 24, n. esp. 2, e023026, 2023. e-ISSN: 2594-8385. DOI:
https://doi.org/10.30715/doxa.v24iesp.2.18645
| Submitted: 22/07/2023
| Revisions required: 10/08/2023
| Approved: 18/09/2023
| Published: 31/10/2023
Editor:
Prof. Dr. Paulo Rennes Marçal Ribeiro
Deputy Executive Editor:
Prof. Dr. José Anderson Santos Cruz
University Center of Barra Mansa (UBM), Barra Mansa – RJ – Brazil. Faculty in the Undergraduate Psychology
Program. University Center of Barra Mansa (UBM).
The challenges imposed on education by the COVID-19 pandemic and the new strategies: A report of experiences
Doxa: Rev. Bras. Psico. e Educ., Araraquara, v. 24, n. esp. 2, e023026, 2023. e-ISSN: 2594-8385
DOI: https://doi.org/10.30715/doxa.v24iesp.2.18645 2
ABSTRACT: The COVID-19 pandemic had a significant impact on the world, and education
was no exception. This experiential report is part of studies conducted by the Violence
Observatory at the University Center of Barra Mansa in 2020 and 2021. The work is justified
by the importance of shedding light on the role of municipal-level educational management
during this critical period for reflecting on and making decisions regarding Brazilian education.
The objectives were to understand how the pandemic affected the work of these managers,
explore the use of technology in promoting learning, and assess how students were supported
during this period. It is descriptive qualitative research, with the primary references being
legislation, Bourdieu; Passeron (2008), and Freire (1996). The research subject consists of a
live discussion with education secretaries from three municipalities in the Médio Paraíba
region. This work contributes to a reflection on the impacts of the pandemic on the teaching
and learning process.
KEYWORDS: Education. School Management. Pandemic.
RESUMO: A Pandemia da COVID-19 causou grande impacto no mundo. Na educação não
foi diferente. Esse relato de experiência faz parte de estudos realizados pelo Observatório da
Violência do Centro Universitário de Barra Mansa em 2020 e 2021. O trabalho justifica-se
pela importância de se trazer à luz a questão da atuação da gestão educacional de nível
municipal nesse período de grande importância para reflexão e tomada de decisão a respeito
da educação brasileira. Objetivou-se compreender como a pandemia afetou os gestores no seu
trabalho, entender a utilização da tecnologia na promoção da aprendizagem e perceber como
os estudantes foram atendidos nesse período. Trata-se de uma pesquisa qualitativa descritiva,
tendo como principais referenciais: a Legislação, Bourdieu; Passeron (2008), Freire (1996).
O objeto de pesquisa configura-se numa live com secretários de educação de três municípios
do Médio Paraíba. Esse trabalho contribuiu para uma reflexão dos impactos da Pandemia no
processo de ensino de aprendizagem.
PALAVRAS-CHAVE: Educação. Gestão escolar. Pandemia.
RESUMEN: La pandemia del COVID-19 causó gran impacto en el mundo. En la educación
no fue diferente. Ese relato de experiencia hace parte de estudios realizados por el
Observatorio de la Violencia del Centro Universitario de Barra Mansa en 2020 y 2021. El
trabajo se justifica por la importancia de traer a la luz, la cuestión de la actuación de la gestión
educacional de nivel municipal en ese período de gran importancia para reflexión y tomada de
decisión respecto a la educación brasileña. Se objetivó comprender como la pandemia afectó
a los gestores en su trabajo; entender la utilización de la tecnología en la promoción del
aprendizaje; perceber como los estudiantes fueron atendidos en ese período. Se trata de una
pesquisa cualitativa descritiva, teniendo como principales referenciales: la Legislación,
Bourdieu; Passeron (2008), Freire (1996). El objeto de pesquisa se configura en una live con
secretarios de educación de tres municipios del Medio Paraíba. Ese trabajo contribuyó para
una reflexión de los impactos de la pandemia en el proceso de enseñanza aprendizaje.
PALABRAS CLAVE: Educación. Gestión escolar. Pandemia.
Florencia Cruz da Rocha EBELING
Doxa: Rev. Bras. Psico. e Educ., Araraquara, v. 24, n. esp. 2, e023026, 2023. e-ISSN: 2594-8385
DOI: https://doi.org/10.30715/doxa.v24iesp.2.18645 3
Introduction
This experience report is part of a study conducted by the Violence Observatory research
group at the University Center of Barra Mansa (UBM) during the social isolation caused by the
COVID-19 pandemic. It is descriptive qualitative research that aims to understand: how the
pandemic affected school administrators in the performance of their work and how they dealt
with this "new normal"; to understand the use of technology in promoting student learning; to
perceive how students were assisted in the face of school limitations. The research object used
is a live event held in 2021 with the participation of education secretaries from three
municipalities in the Médio Paraíba region. The event, divided into three segments, initially
covered topics: communication, school, parents, and students; remote teaching; internet access;
teaching and learning. It then addressed the issue of school meals during the pandemic. Finally,
it discussed the strategies for the challenges posed in relation to new approaches to public
school management, teacher training, the teaching-learning process, and technology
infrastructure.
The preparation of this report is justified by the relevance of addressing the role of
municipal educational management during the COVID-19 pandemic. This is essential to
promote reflection and support decisions related to education in Brazil and the teaching and
learning process.
The Experience Report
Starting in 2020, the COVID-19 pandemic, caused by the novel coronavirus (SARS-
CoV-2), imposed a new perspective on the world in various aspects. Social isolation has
differentially affected people of all ages, including children, youth, and adults, in multiple
countries, significantly impacting the global educational system. Millions of students and
teachers were affected by the suspension of schools due to the pandemic. In this crisis, the
school community, including families, had to deal with unpredictability, and in this context,
new ways of teaching and learning were required.
Thus, the Violence Observatory research group at UBM conducted various studies
throughout the years 2020 and 2021. This report originates from a live session with the
education secretaries of three municipalities in the Médio Paraíba region.
In the first stage, topics related to communication between the school, parents, and
students, remote teaching, internet access, and the teaching-learning process were addressed.
The challenges imposed on education by the COVID-19 pandemic and the new strategies: A report of experiences
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Participants emphasized the uncertainty that permeated the transition to the new and unexpected
scenario, resulting in insecurity in the face of significant changes in educational processes. They
highlighted this uncertainty both regarding parents and guardians as well as students. They
stated that providing education to such a diverse audience became a complex challenge. It was
not a matter of acceptance difficulty for students' families since, initially, the situation was seen
as temporary. The real challenge was the extent of school closures, which persisted for almost
two years. This led schools and their professionals into a continuous cycle of reinvention and
adaptation over this period.
The pandemic also triggered a profound reflection on the quality of education in all
municipalities, offering participants a valuable opportunity to acquire knowledge and
understanding of the reality that often went unnoticed by municipal administration. One of the
education secretaries shared the adopted strategy, which unfolded in three phases: in the first
stage, at the beginning of the pandemic, the education department developed educational
materials focused on student interaction and entertainment with their families. These materials
included educational games, recreational activities, and music without emphasizing curriculum
content or hours. It is worth noting that the involvement of families had a noticeable resurgence
in their role in their children's education during the pandemic.
In this context, it is worth recalling that Opinion No. 05 of the National Council of
Education, dated April 28, 2020, established guidelines for the reorganization of the school
calendar and the possibility of counting non-face-to-face activities as part of the fulfillment of
the minimum annual workload in response to the COVID-19 pandemic. This opinion clarified
that the
The term "non-face-to-face activities," in this opinion, refers to activities to be
conducted by the educational institution with students when their physical
presence at the school premises is not possible. Implementing non-face-to-
face educational activities aims, first and foremost, to prevent students from
regressing in their learning and to avoid the loss of connection with the school,
which could lead to dropouts and abandonment (BRASIL, 2020, our
translation).
In the second stage, as reported by one of the participants, activities began to be
integrated based on the Common Core Curriculum (BNCC). The primary objective was to
revisit the skills and competencies developed before the pandemic, also providing an
assessment of students and their families' accessibility. This was intended to address challenges
related to providing education to students, considering the persistent connectivity limitations
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that affected students' families, teachers, and educational institutions due to Internet access and
quality issues. The completion of this diagnosis took place over two months.
The third phase was characterized by the search for communication channels between
the school and families, teachers, and students, as there was a need for closer interaction among
educational actors. WhatsApp was chosen as the application for this purpose, and the
communication process was monitored by the school, identifying that the Internet would not be
the best means to deliver school activities to students due to the limited access by both students
and teachers. Printed materials were chosen instead. The participant's account aligns with the
supplementary research from Pnad Contínua (IBGE, 2018 apud DUARTE; HYPOLITO, 2020,
p. 743, our translation)
[...]Between October and December 2018 (the last period of available data
from the supplementary research in the IBGE databases), 25.3% of individuals
over ten years of age in Brazil reported not having used the Internet. When
considering the student status, Pnad Contínua reveals that 14% of this
audience stated they had not accessed the Internet during that period. Among
them, 38.1% mentioned that the main barriers preventing their access were the
service cost (26.4%) or the cost of the necessary equipment for connection
(11.7%). In absolute numbers, this represents more than 4 million students at
various educational levels, stages, and school networks.
The participant's account was corroborated by the other secretaries regarding internet
access and the use of printed materials for students, adding Facebook as a communication
platform. Another hindrance to the use of online devices during that period, according to the
participants, was the unpreparedness of teachers to use technology for education.
Almeida and Valente (2011), argue that the training of teachers for mediating teaching
through ICTs (Information and Communication Technologies) requires certain conditions to be
met. These conditions involve creating opportunities for teachers to build knowledge about
aspects related to computer use, having an understanding of teaching, learning, and knowledge
implicit in the software, and understanding why and how to integrate the computer into the
curriculum and how to implement this in their pedagogical practice.
These considerations by the author remind us of the complexity of teacher training for
the pedagogical use of ICT, and during the pandemic, they had to provide, in most cases, a
massive movement that was insufficient for building technological fluency in these teachers.
Stating that ICTs are the solution to the dilemmas of education is far from accurate, but
they can suggest possible paths for collaborative practices and more horizontal relationships
between teachers and students at all educational stages. Recalling Freire (1996), education is
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always historical and situated and should contribute to learners (teachers and students)
identifying themselves as social and historical beings, as thinking, transforming, creative, and
dream-fulfilling individuals.
The participants emphasized the need to consider alternative ways of teaching and
learning. As a result, some strategies were adopted in 2021, such as creating diagnostics to
signal the progress of the process to teachers, working in a network, school groups developing
planning for the entire network with bi-weekly feedback on the process, monthly teacher
training, adopting parallel recovery, reinforcement classes upon the return to in-person learning,
and particular schedules for classes with greater difficulty (DOMINGOS; PINHEIRO; SOUSA
JUNIOR, 2021).
The strategies conceived and employed with the purpose of ensuring the effectiveness
of the teaching and learning process within the national public sphere encountered numerous
barriers. One of the most significant is related to cultural issues, specifically the influence of
family cultural capital. This influence has long been highlighted by Bourdieu and Passeron
(2008) as a factor of extreme relevance to students' performance. Access, consumption, and
familiarity with cultural goods can determine a student's academic success. On the other hand,
many of these barriers could already be observed before the pandemic, such as the continuous
training of teachers for using ICTs and the difficulty of education whose content makes sense
to students, is part of their lives, and is closely related to their context. Social isolation
highlighted old problems in Brazilian education.
The second segment of the live discussion addressed school meals and their importance
during the vulnerability caused by social distancing. The issue of the slowness and obstacles
caused by the current laws concerning school meals that could have alleviated the impact of
social isolation on students' nutrition was raised.
The participants emphasized the need to link food kits with education, as they were
delivered along with the educational materials to be used by the students. They also pointed out
that only after this linkage did pedagogical activities begin to reach the students more regularly
during this period. One of the participants highlighted the partnership of the municipality's
social assistance and the public prosecutor's office in this process. According to Vasconcelos
(2020, p. 4, our translation),
The pandemic brought uncertain effects regarding the distribution of school
meals and the applicability of the National School Feeding Program (PNAE).
In this emergency, Law No. 13.987 was published on April 7, 2020,
authorizing the distribution of food products purchased in accordance with the
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law that regulates the PNAE to the parents or guardians of students in public
schools during the entire period of suspension of in-person classes. However,
there were still doubts on the part of the administrators regarding the use of
this resource.
Taking into account the author's history, the partnership between the education
department and the public prosecutor's office brought legitimacy to the process of distributing
meal kits to families.
The closing segment of the event presented the participants' considerations on the
actions to address the challenges posed by new strategies for public school management, teacher
training, the teaching and learning process, and infrastructure and technology. For these
education secretaries, what drove and propelled the work carried out during the two years of
social isolation imposed by the coronavirus were belief and persistence.
The pandemic brought numerous challenges but also positive legacies, such as parents
who returned to education to understand the importance of upgrading their skills to help their
children, teachers better equipped in the use of Information and Communication Technology
(ICT), a reconfiguration of pedagogical practices; a strengthening of partnerships between
municipal education departments; more significant emphasis on the exchange of ideas and the
value of listening; a more collective approach in school actions; an appreciation of growth based
on different perspectives; greater integration of education stakeholders; and, finally, an
openness to new viewpoints and horizons. This led to the recognition that democratic
management is the way forward and generated hope that students have understood the
importance of studying, going beyond mere school attendance.
After the conclusion of the live event, the participants unanimously emphasized the
importance of addressing the question of how to proceed with improvements. They
acknowledge various possible answers but emphasize the crucial importance of implementing
new public policies based on the lessons learned during the COVID-19 pandemic so as not to
forget the experiences lived during this period.
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Final considerations
Upon concluding this experiential account, it becomes evident that the pandemic
destabilized normalcy, exposing and exacerbating deep-seated inequalities of opportunity. It
burdened education professionals without providing robust support in return. Additionally, it
highlighted the vulnerabilities of the education systems in Brazil concerning teaching work,
compounded by socio-economic limitations that restrict access to Information and
Communication Technology (ICT) by the population. The account underscores the challenges
that public primary education faces both in situations of "normalcy" and in unplanned contexts,
requiring agile responses from the state. What occurred represented a crisis within the crisis
itself.
There is an even more urgent need for implementing pedagogical practices that
demonstrate effective methodological strategies to ensure the construction of students'
knowledge. However, any effort to conceive alternatives to schooling during the quarantine
must consider and question the situation of national education as a whole.
To achieve quality education, it is essential to address actions at both the level of
educational public policies and internally, reflecting on those directed toward teacher training.
It is imperative to break away from academic elitism, reduce social inequalities, and overcome
the notion that only the most capable and robust can thrive. An approach focused on totality is
required, considering students' reality, the social context in which they live, and the conditions
that genuinely facilitate learning, focusing on the needs of 21st-century students and the
construction of a desired society.
Another point of extreme importance is related to adequate access to the rights of
housing, food, health, education, work, security, and well-being. This approach aims to promote
a practice that is open to the possibility of questioning the actions taken, truly incorporating
students' interests, and stimulating the ability to think, act creatively, and take ownership of
their thoughts.
In this context, the objectives outlined in this work were fully achieved. It was
understood how the pandemic affected school administrators in performing their duties and how
they dealt with this "new normal." It was also possible to analyze the use of technology in
promoting student learning and to assess how students were assisted in the face of school
limitations.
Finally, it is imperative to emphasize that one cannot envision the future without
reflecting on the present and examining the past and actions taken previously. Speaking of
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significant changes in education requires this analysis of the history, focusing on specific
actions in the present and recognizing that, while the goodwill and commitment of teachers are
essential, this transformation demands a commitment from the entire society.
REFERENCES
ALMEIDA, M.E.B.; VALENTE, J.A. Tecnologias e currículo: trajetórias convergentes ou
divergentes? São Paulo: Editora Paulus, 2011.
BOURDIEU, P; PASSERON, J. A reprodução: elementos para uma teoria do sistema de
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DOMINGOS, P. A. S.; PINHEIRO, A. S.; SOUSA JUNIOR; F. A. C. Os desafios da
pandemia impostos à educação e as novas estratégias para a gestão das escolas públicas
[Live]. Barra Mansa, RJ: Centro Universitário de Barra Mansa, 2021. Available at:
https://www.facebook.com/ubmbarramansa/videos/4432536410133554. Accessed in: 20 Nov.
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The challenges imposed on education by the COVID-19 pandemic and the new strategies: A report of experiences
Doxa: Rev. Bras. Psico. e Educ., Araraquara, v. 24, n. esp. 2, e023026, 2023. e-ISSN: 2594-8385
DOI: https://doi.org/10.30715/doxa.v24iesp.2.18645 10
CRediT Author Statement
Acknowledgements: We would like to express our gratitude to the education authorities
who readily agreed to participate in our study.
Funding: There was no funding for this research.
Conflicts of interest: There are no conflicts of interest.
Ethical approval: The research was submitted to the Ethics and Research Committee of
Barra Mansa University Center and approved under opinion number 4426858. Throughout
the research process, ethical parameters were respected.
Data and material availability: The data and materials used in the work are available for
access upon request via the authors' email.
Authors' contributions: The author is solely responsible for elaborating this work.
Processing and editing: Editora Ibero-Americana de Educação.
Proofreading, formatting, normalization and translation.