RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 1
AS POLÍTICAS DE SELEÇÃO INFLUENCIAM NO DESEMPENHO
INSTITUCIONAL? UM ESTUDO DE CASO DO CAMPUS CONCÓRDIA/IFC
¿INFLUYEN LAS POLÍTICAS DE SELECCIÓN EN EL DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL? UN ESTUDIO DE CASO DEL CAMPUS CONCÓRDIA/IFC
DO SELECTION POLICIES INFLUENCE INSTITUTIONAL PERFORMANCE? A
CASE STUDY OF THE CAMPUS CONCÓRDIA/IFC
Francieli MARCHESAN 1
e-mail: franmarchesanfm@gmail.com
Rogério Allon DUENHAS 2
e-mail: rogerioduenhas@utfpr.edu.br
Como referenciar este artigo:
MARCHESAN, F.; DUENHAS, R. A. As políticas de seleção
influenciam no desempenho institucional? Um estudo de caso do
Campus Concórdia/IFC. Revista Ibero-Americana de Estudos em
Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-
5587. DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536
| Submetido em: 29/09/2023
| Revisões requeridas em: 17/01/2024
| Aprovado em: 19/03/2024
| Publicado em: 20/07/2024
Editor:
Prof. Dr. José Luís Bizelli
Editor Adjunto Executivo:
Prof. Dr. José Anderson Santos Cruz
1
Universidade Tecnológica Federal do Paraná (UTFPR), Curitiba – PR – Brasil. Doutoranda do Programa de
Mestrado e Doutorado Profissional em Panejamento e Governança Pública (PGP).
2
Universidade Tecnológica Federal do Paraná (UTFPR), Curitiba – PR – Brasil. Professor do Programa de
Mestrado e Doutorado Profissional em Panejamento e Governança Pública (PGP).
As políticas de seleção influenciam no desempenho institucional? Um estudo de caso do campus Concórdia/IFC
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 2
RESUMO: As instituições de ensino contribuem para o desenvolvimento fornecendo
profissionais qualificados e realizando pesquisas que impactam nos processos produtivos. Os
Institutos Federais, especificamente, foram criados visando promover a interiorização do ensino
e o alavancamento do desenvolvimento local. Este trabalho buscou avaliar a influência da
política de seleção nos resultados dos indicadores acadêmicos, bem como, na interiorização e
no desenvolvimento local pretendidos, por meio de um estudo de caso do curso de Medicina
Veterinária do Campus Concórdia/IFC. Como resultados, constatou-se que a política influencia
no desempenho da instituição, pois quando utilizado o SISU, os índices foram menos positivos.
Também, grande parcela dos ingressantes pelo SISU é de outros locais, não permanecendo na
região após a conclusão do curso. Considera-se necessária uma revisão da política de seleção,
bem como, a implementação de ações que estimulem a permanência dos egressos nas cidades
interioranas.
PALAVRAS-CHAVE: Ensino Superior. Políticas de Seleção. Indicadores de Desempenho.
Interiorização da Educação. Desenvolvimento Local.
RESUMEN: Las instituciones educativas contribuyen al desarrollo mediante la formación de
profesionales calificados y la realización de investigaciones que impactan en los procesos
productivos. Los Institutos Federales, específicamente, fueron creados para promover la
internalización de la educación y potenciar el desarrollo local. Este trabajo buscó evaluar la
influencia de la política de selección en los resultados de los indicadores académicos y en la
internalización pretendida y el desarrollo local, con un estudio de caso del curso de Medicina
Veterinaria del Campus Concórdia/IFC. Como resultado, se encontró que la política influye
en el desempeño institucional, ya que cuando se utilizó el SISU los índices fueron menos
positivos. Además, gran parte de los participantes de SISU provienen de otras localidades y no
permanecen en la región al final del curso. Se considera necesaria una revisión de la política
de selección y la implementación de acciones que impulsen la permanencia de los egresados
en las ciudades del interior.
PALABRAS CLAVE: Enseñanza Superior. Políticas de Selección. Indicadores de Desempeño.
Interiorización de la Educación. Desarrollo Local.
ABSTRACT: Educational institutions contribute to development by providing qualified
professionals and carrying out research that impacts production processes. The Federal
Institutes, specifically, were created with the aim of promoting the internalization of education
and leveraging local development. This work sought to evaluate the influence of the selection
policy on the results of academic indicators, as well as on the intended internalization and local
development, through a case study of the Veterinary Medicine course at Campus
Concórdia/IFC. As a result, it was found that the policy influences the institution's performance,
as when the SISU was used, the indices were less positive. Also, a large portion of those entering
SISU are from other locations, and do not remain in the region after completing the course. A
review of the selection policy is considered necessary, as well as the implementation of actions
that encourage graduates to remain in inland cities.
KEYWORDS: University Education. Selection Policies. Performance Indicators.
Interiorization of Education. Local Development.
Francieli MARCHESAN e Rogério Allon DUENHAS
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
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Introdução
Tanto as universidades como os institutos federais possuem, dentre suas finalidades, a
promoção do desenvolvimento dos territórios onde estão inseridos, seja por meio da
qualificação da mão-de-obra ou de pesquisa que inovem e aprimorem os processos e
procedimentos organizacionais.
A educação profissional e tecnológica (EPT) no Brasil, especificamente, sempre foi uma
modalidade de ensino com a finalidade basilar de preparar os alunos para se inserirem e atuarem
no mundo do trabalho e na vida social (Brasil, s/d), buscando formar profissionais necessários
ao desenvolvimento econômico, desde sua implementação, bem como, promover o
desenvolvimento e a inclusão social, ideal mais recente (Frigotto; Ciavatta; Ramos, 2005),
principalmente, de setores historicamente excluídos (Oliveira; Delou, 2022).
Os Institutos Federais (IFETs) foram instituídos visando expandir e, principalmente,
interiorizar a rede EPT. O Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Catarinense
(IFC) e o Campus Concórdia foram criados em 2008, por meio de Lei n. 11.892/2008 (Brasil,
2008) e o curso de Medicina Veterinária em 2009, após a realização de uma audiência pública
com a comunidade local (IFC-Concórdia, 2023b).
Desde sua criação, já foram adotadas diversas políticas de seleção para o ingresso no
curso. Nesse sentido, o presente trabalho tem como objetivo geral avaliar a influência da política
pública de seleção no curso de Medicina Veterinária do Campus Concórdia/IFC, a partir de uma
perspectiva de impacto nos indicadores acadêmicos e atendimento da finalidade de promoção
da interiorização da educação e desenvolvimento local.
O trabalho tem como objetivos específicos:
a) Analisar os resultados dos indicadores de desempenho acadêmico, mais
precisamente, de ingresso, permanência e êxito dos discentes, comparando-os de acordo com a
política de seleção adotada pela instituição;
b) Verificar o perfil do aluno egresso, notadamente, quanto ao local de inserção no
mercado de trabalho, bem como, do exercício da profissão na área de formação.
Destaca-se que, além da necessidade da avaliação de políticas públicas, por ser esta uma
etapa do ciclo, justifica-se esta pesquisa pela ausência de estudos sobre os processos de seleção
adotados no Campus Concórdia/IFC. Deste modo, os resultados encontrados poderão contribuir
para que a instituição discuta o tema e, se necessário, aperfeiçoe as ações já implementadas. O
estudo também pode ser apresentado para a comunidade acadêmica e sociedade em geral,
respondendo aos anseios por transparência das ações e decisões institucionais.
As políticas de seleção influenciam no desempenho institucional? Um estudo de caso do campus Concórdia/IFC
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Embasamento Teórico
As Instituições Federais de Ensino e o Desenvolvimento Regional
As universidades sempre prestaram um importante papel no processo de crescimento e
desenvolvimento do país. Serra, Rolim e Bastos (2018) pontuam que as universidades podem
assistir de diferentes formas o desenvolvimento regional, mas, principalmente, é impossível
pensar que o desenvolvimento ocorra sem a sua participação ativa.
Para Vila (2018), a contribuição das universidades para o desenvolvimento nacional,
regional ou local vai depender do progresso tecnológico e do capital humano despendido para
atender efetivamente as características e necessidades do sistema produtivo existente.
Rolim (2018) destaca que é necessário que as instituições pensem sua participação além
da extensão universitária. Para o autor, as novas demandas exigem novas formas de
gerenciamento e novos tipos de recursos, permitindo assim que as universidades ofertem ao
processo de desenvolvimento local uma contribuição mais dinâmica. Tudo isso, para que “a IES
se posicione cada vez mais como uma universidade da região ao invés de ser uma simples
universidade na região” (Rolim, 2018, p. 218).
Os IFETs, assim como as universidades, também possuem, dentre suas finalidades, o
comprometimento com o desenvolvimento local, até mesmo pelo fato de fazerem parte da Rede
Federal de Educação Profissional e Tecnológica.
A educação profissional e tecnológica, segundo o MEC, representa uma das dimensões
que mais evidencia as interrelações da educação com os outros sistemas sociais, como o
trabalho, o emprego, a escola e a profissão (Brasil, 2004). Para Pacheco (2011), a educação
profissional e tecnológica é considerada uma política pública, essencialmente, pelo seu
compromisso com o todo social, contribuindo para o progresso socioeconômico regional.
A recente ampliação ocorrida na rede visava implantar a EPT nos estados até então
desassistidos (de preferência em periferias de grandes cidades e municípios interioranos),
vinculando os cursos com as potencialidades de trabalho locais, buscando o desenvolvimento
socioeconômico desses territórios (Brasil, 2010).
Para Arruda (2010, p. 10) "o fio condutor da política de expansão e interiorização do
governo é a constatação de que a média de escolaridade da população brasileira está abaixo
daquela requerida pelos novos arranjos produtivos e de que há carência de mão de obra
qualificada”. Buscando reverter esse cenário, foram criados em 2008 os Institutos Federais de
Educação, Ciência e Tecnologia (IFETs).
Francieli MARCHESAN e Rogério Allon DUENHAS
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O objetivo do governo, com a implantação dos IFETs, era o desenvolvimento de ações
que proporcionassem a formação e qualificação de mão de obra de acordo com as realidades
locais (Arruda, 2010). Pacheco (2011, p. 14) ressalta que essas instituições tem “o compromisso
de intervenção em suas respectivas regiões, identificando problemas e criando soluções técnicas
e tecnológicas para o desenvolvimento sustentável com inclusão social”.
Arruda (2010) ainda considera a expansão e interiorização da rede como uma iniciativa
que promove a democratização do ensino, junto com o desenvolvimento local, ao citar que os
IFETs estão “viabilizando que populações rurais, antes apartadas do acesso a um ensino público
de qualidade, passem a ter contato com outra realidade educacional” (Arruda; Carneiro, 2010
apud Arruda, 2010, p. 11).
Políticas de Seleção para Ingresso no Ensino Superior
Em decorrência da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional de 1996 (Lei nº
9.394/96), a seleção obrigatória de candidatos para os cursos superiores deixou de ser
exclusivamente a aplicação de uma prova (vestibular) (Brasil, 1998). A LDB passou a permitir
que as instituições adotassem formas alternativas de seleção, desde que considerassem os
“candidatos que tenham concluído o ensino médio ou equivalente e tenham sido classificados
em processo seletivo” (Brasil, 1996).
Segue sucinta descrição sobre diferentes formas de ingresso adotadas:
a) Nota do Enem ou média do histórico do Ensino Médio: os candidatos são
classificados e selecionados de acordo com o seu desempenho no ENEM, podendo usar a nota
do último exame ou de edições especificadas, ou de acordo com a média das notas do histórico
escolar do Ensino Médio (IFC-Concórdia, 2023c);
b) Portador de Diploma: é a forma de ingresso na qual o candidato, que já possui
diploma de curso de graduação em um curso reconhecido pelo Ministério da Educação (MEC),
poderá participar na modalidade de Ingresso de Diplomado (IFC, 2023);
c) Transferência: pode ser interna - ingresso de estudantes oriundos de cursos da
mesma instituição, ou, externa - ingresso de estudantes oriundos de cursos de outras instituições
de ensino (IFC, 2023);
d) Vestibular: o vestibular é composto por uma prova, que visa testar os
conhecimentos em diversas áreas, de acordo com os conteúdos da matriz curricular do Ensino
Médio (Brasil, 2016).
As políticas de seleção influenciam no desempenho institucional? Um estudo de caso do campus Concórdia/IFC
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De acordo com o MEC, mesmo que o vestibular cumpra o papel de selecionar os
melhores candidatos, dentre os inscritos, ele traz alguns inconvenientes: processos seletivos
descentralizados, que limitam o pleito e favorecem candidatos com maior poder aquisitivo
(diversificam suas opções na disputa); restrição do potencial de recrutamento, desfavorecendo
aquelas instituições localizadas em cidades menores (Brasil, 2016);
e) SISU - Sistema de Seleção Unificada: trata-se de um sistema eletrônico do MEC,
para o gerenciamento das vagas ofertadas por todas as instituições públicas de ensino superior
do Brasil, principalmente universidades e institutos federais (Brasil, 2023). O sistema faz a
seleção pela nota do ENEM, por curso e modalidade de concorrência (Brasil, 2023).
Podem participar do processo “todos os estudantes que participaram do Exame Nacional
do Ensino Médio (Enem), edição mais recente antes do processo seletivo do Sisu, obtiveram
nota na prova de redação maior do que zero e não declararam estar na condição de treineiro ao
se inscrever no Enem” (Brasil, 2023, s/p).
De acordo com o MEC (Brasil, 2016, p. 2), o SISU proporciona a “democratização das
oportunidades de concorrência às vagas federais de ensino superior”, tendo em vista que, como
os vestibulares e outros exames descentralizados acabam favorecendo estudantes com
condições financeiras de viajar pelo país, o SISU, com a centralização, torna o processo mais
isonômico quanto ao mérito dos candidatos (Brasil, 2016).
Vale destacar que há muitas críticas em relação ao SISU. Souza (2017) destaca que essa
política mantém a classificação dos participantes segundo seus méritos, sem resolver o cerne
do problema social e educacional, ou seja, mantém um processo seletivo classificatório
excludente, com base em princípios de igualdade de oportunidade e livre concorrência.
Indicadores de Gestão Acadêmica
Os indicadores de desempenho, sob a ótica das políticas públicas, combinados com
outras metodologias de análise de contexto, se tornam instrumentos capazes de “identificar e
medir aspectos relacionados a determinado conceito, fenômeno, problema ou resultado de uma
intervenção na realidade” (Vitelli; Fritsch; Corsetti, 2018, p. 23).
Cavalcante (2011) destaca que o sucesso das instituições depende essencialmente da
elaboração de uma lista adequada de indicadores de desempenho, bem como, do seu eficaz
monitoramento. Na área da educação, para ele, os indicadores permitem a identificação de
aspectos significativos para uma contínua melhoria do processo educacional, pois fornecem
informações relevantes sobre a realidade.
Francieli MARCHESAN e Rogério Allon DUENHAS
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Um conjunto bem organizado de indicadores potencializa as chances de
sucesso na implementação de políticas públicas, diminuindo o peso das
decisões discricionárias em detrimento de diagnósticos sociais mais bem
respaldados tecnicamente e comprometidos com o bom uso do recurso público
(PNP, 2020, p. 7).
Neste estudo foram utilizados indicadores de desempenho de ingresso, permanência e
êxito acadêmico, tendo como base a metodologia utilizada na Plataforma Nilo Peçanha (PNP,
2020).
Avaliação dos Egressos
Acompanhar o aluno egresso é fundamental para a instituição de ensino verificar se os
seus esforços, em termos de ensinar, instruir e transferir conhecimentos, estão surtindo efeitos
no mercado de trabalho, e, consequentemente, no desenvolvimento socioeconômico local.
Duenhas e Oliveira (2019) destacam que, tendo em vista que uma das finalidades das
universidades é a inserção dos egressos, aptos a exercerem suas atividades profissionais, no
mercado de trabalho, pode-se verificar o impacto de uma instituição, na região onde foi
implantada, pela medida com que eles conseguem se inserir no mercado de trabalho local.
Vila (2018) segue a mesma linha ao citar que as universidades influenciam
positivamente “na medida em que os graduados são capazes de se integrar ao sistema produtivo
assumindo responsabilidades profissionais e pessoais, participando ativamente da produção e
na organização da convivência social” (Vila, 2018, p. 97).
Conforme destacam Duenhas e Oliveira (2019), em relação à avaliação institucional, a
CONAES - Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior - orienta as instituições a
avaliarem a inserção dos alunos egressos no mercado de trabalho, considerando: situação do
egresso; relação entre a formação profissional e a ocupação; e, índice de ocupação entre eles
(Duenhas; Oliveira, 2019).
Metodologia
A metodologia utilizada foi um estudo de caso, do curso superior de Medicina
Veterinária do Campus Concórdia/IFC, por meio de pesquisa bibliográfica e análise
documental, com uma abordagem quali-quantitativa.
Foram analisados todos os anos de ingresso no curso (2010 a 2023), em razão do
objetivo de comparar os dados das diferentes políticas de seleção já adotadas. Foram 644 alunos
As políticas de seleção influenciam no desempenho institucional? Um estudo de caso do campus Concórdia/IFC
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até então matriculados no curso. Como parte deles ainda não concluiu o período mínimo de
integralização curricular, a quantidade de alunos egressos pesquisados foi de 294.
Destaca-se que os dados sobre os egressos foram buscados junto a Relação Anual de
Informações Sociais (RAIS) 2022, ano base 2021 (última versão disponível) e também junto ao
Conselho Federal de Medicina Veterinária (CFMV).
Por fim, para definição de território, considerou-se como local os municípios integrantes
da AMAUC - Associação dos Municípios do Alto Uruguai Catarinense: Alto Bela Vista,
Arabutã, Concórdia, Ipira, Ipumirim, Irani, Itá, Jaborá, Lindóia do Sul, Peritiba, Piratuba,
Presidente Castello Branco, Seara e Xavantina (Amauc, 2019). A AMAUC é uma entidade que
visa à integração econômica, administrativa e social, bem como, o desenvolvimento político e
administrativo por meio do planejamento microrregional (Amauc, 2019).
Apresentação e análise dos resultados
De início, apresenta-se o espaço de pesquisa, bem como, as políticas de seleção para
ingresso nos cursos superiores já adotadas pela instituição.
Campus Concórdia/IFC
O Campus Concórdia, assim como o Instituto Federal de Educação, Ciência e
Tecnologia Catarinense (IFC), foi criado em 2008, por meio da Lei nº 11.892/2008 (IFC-
Concórdia, 2019), mas sua história começou ainda no ano de 1965, com o estabelecimento de
um Ginásio Agrícola no local
Está localizado na Região Sul do Brasil, na Mesorregião Oeste Catarinense. A economia
tem forte domínio da agricultura e pecuária e, em especial, da indústria de produtos de suínos
e aves, que se torna o principal motivador para a permanência de pequenos produtores na área
rural (Concórdia, 2023). Há também significativa produção de milho, soja, feijão e trigo, em
pequenas propriedades mini fundiárias e de agricultura familiar (Concórdia, 2023).
Em 2010, o Município apresentou um IDHM - Índice de Desenvolvimento Humano
Municipal - de 0,800, índice que o situa dentro da faixa considerada muito alta pelo PNUD
(Concórdia, 2023). Em 2020, Concórdia registrou um PIB per capta de R$ 52.058,27. A
população estimada (2021) era de 75.683 habitantes (IBGE, 2023).
O campus oferta os seguintes cursos: a) Técnicos Integrados ao Ensino Médio: em
Alimentos, Informática para Internet, e Agropecuária; b) Superiores: Medicina Veterinária,
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Agronomia, Engenharia de Alimentos, Matemática e Física; c) Pós Graduação Stricto Sensu:
Mestrado Profissional em Produção e Sanidade Animal; e, d) Pós Graduação Lato Sensu:
Especialização em Agroecologia com Ênfase em Agrofloresta (IFC-Concórdia, 2019).
De acordo com Santos et al. (2015), o Campus Concórdia é uma das instituições de
ensino mais tradicionais da região, que, desde sua origem, diferencia-se por ofertar mão de obra
qualificada ao mercado, necessária para o atendimento das demandas especializadas para toda
a área agrícola, essencialmente, às agroindústrias locais.
Curso de Medicina Veterinária
O curso de Medicina Veterinária do Campus Concórdia/IFC iniciou suas atividades no
primeiro semestre de 2010, ofertando anualmente 40 vagas (IFC-Concórdia, 2023a). Ocorre em
turno integral, na modalidade presencial, com duração de ao menos 10 semestres (cinco anos),
totalizando uma carga horária mínima de 4160 horas (IFC-Concórdia, 2023a).
A criação do curso foi motivada pelas demandas locais, tendo em vista que, como visto,
o campus está inserido em uma região com expressiva produção de aves, suínos e leite, além
do mercado pet local estar em constante crescimento (IFC-Concórdia, 2023a). Assim, devido a
essas características, a inexistência até então de um curso de Medicina Veterinária público, da
esfera federal no estado, e também, ouvindo os pedidos da comunidade local, que por meio de
uma audiência pública realizada em 2009, demonstrou-se amplamente favorável à criação do
curso, o mesmo foi implantado em Concórdia ainda neste ano (IFC-Concórdia, 2023b).
De acordo com seu perfil, o curso pretende formar profissionais generalistas, ou seja,
com talento e interesse geral, em vários âmbitos ou campos de atuação, para atendimento das
demandas regionais (IFC-Concórdia, 2023b).
Políticas de Seleção de Ingressos utilizadas pelo Campus Concórdia/IFC
Desde o início do curso, e do próprio campus, a instituição já utilizou diversas formas
de seleção de ingresso para os cursos superiores.
As políticas de seleção influenciam no desempenho institucional? Um estudo de caso do campus Concórdia/IFC
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Tabela 1 - Política de seleção adotada, conforme ano de ingresso.
Política de Seleção
Ano
Política de Seleção
80% Vestibular; 20% SISU
2017
100% SISU
100% SISU; (Média Histórico EM) *
2018
100% SISU
50% SISU; 50% Vestibular
2019
100% SISU
50% SISU; 50% Vestibular
2020
100% SISU
50% SISU; 50% Vestibular
2021
50% Nota Enem; 50% Média Histórico
EM**
50% SISU; 50% Resultado do ENEM
2022
100% SISU
100% SISU
2023
100% SISU
* No ano de 2011 sobraram 21 vagas do SISU. Foi feito um processo complementar pela média do
histórico escolar do Ensino Médio. **No ano de 2020 não houve o ENEM, e, consequentemente em
2021, o SISU (Pandemia de Covid-19).
Fonte: Elaborada pelos autores com base nos dados dos processos seletivos da instituição.
Como mencionado no referencial, a LDB permite que as instituições adotem políticas
alternativas de seleção. Contudo pesquisando os documentos institucionais do IFC, encontrou-
se o Termo de Acordo e Metas (TAM) que determina todos os IFETs deveriam adotar, até 2011,
“formas de acesso assentadas em ação afirmativas que contemplem as realidades locais dos
campi e adoção de ENEM para o acesso aos cursos de graduação” (SETEC/MEC; IFC, 2010,
p. 4).
Ainda, nas atas de reunião do CODIR - Colégio de Dirigentes do IFC, verificou-se que
anualmente, até 2019, havia uma discussão e decisão por este colegiado, sobre a política de
seleção a ser adotada. A partir desse ano, foi criado o Regulamento do Processo de Ingresso
Discente dos Cursos Técnicos e de Graduação do Instituto Federal Catarinense, determinando
que todas as vagas dos cursos superiores serão ofertadas pelo SISU (IFC, 2019).
Indicadores de Desempenho Acadêmico
Indicadores de Ingresso (Ingressantes)
Em relação a este indicador, ressalta-se que foram considerados como ingressantes todos
os alunos que se matricularam no curso. Dessa forma, mediu-se o percentual de matrículas
efetivadas em relação ao número de vagas disponibilizadas:
Ingressantes [%] = (M/V)
𝑥
100, onde M = Matrículas e V= Vagas
Francieli MARCHESAN e Rogério Allon DUENHAS
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Tabela 2 - Índice de ingressantes, considerando a política de seleção adotada.
SISU
Vestibular
Histórico EM/Nota
ENEM
Transferência
Total
Ingressantes
394
98
80
71
572
Vagas
408
92
60 (81*)
71
560
Índice de
Ingressantes (%)
96,57
106,52
133,33 (98,76)
100,00
102,14
*No ano de 2011 foram ofertadas 40 vagas pelo SISU (não preenchidas 21). Foi feito um processo
complementar pela média do Histórico Escolar. Na tabela, as vagas só foram consideradas no SISU,
para evitar duplicidade.
Fonte: Elaborada pelos autores com base nos registros acadêmicos.
De início, destaca-se que, que os dados referentes às transferências (vagas
remanescentes) não foram considerados no total, para evitar duplicidade. Também, como foram
considerados todos os alunos matriculados no curso, o número de ingressantes foi maior do que
o de vagas.
Verifica-se que o índice de ingressantes, em relação às vagas ofertadas pelo SISU foi o
mais baixo (96,57%), enquanto o índice da política de seleção pelo vestibular foi o mais alto
(106,52%). Vale pontuar que o índice de ingressantes ideal é de 100%, indicando que todas as
vagas ofertadas foram preenchidas, sem abandono (evasão escolar).
Buscando junto aos registros acadêmicos o local de origem dos discentes, constatou-se
que a maioria (53,34%) não é da Região da AMAUC, ou seja, é proveniente de outros
municípios de Santa Catarina ou de outros Estados do país.
Tabela 3 – Local de origem, considerando a política de seleção adotada.
Local
Origem
SISU
%
Vestibular
%
Histórico/Nota
ENEM
%
Transferência
%
TOTAL
%
Região
AMAUC
142
36,04
61
62,24
52
65,00
45
63,38
300
46,66
Outros SC
109
27,66
32
32,65
21
26,25
19
26,76
181
28,15
Outros
Estados
143
36,29
5
5,10
7
8,75
7
9,86
162
25,19
TOTAL
394
100%
98
100%
80
100%
71
100%
643
100%
Fonte: Elaborada pelos autores com base nos registros acadêmicos.
Observou-se que o percentual de ingressantes da Região da AMAUC é maior quando
utilizado o vestibular ou a média do histórico do Ensino Médio/Nota do ENEM. Quando
adotado o SISU, se somados os ingressantes de outros Estados e os de outros municípios de SC,
o percentual é de 63,95%.
As políticas de seleção influenciam no desempenho institucional? Um estudo de caso do campus Concórdia/IFC
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 12
Por meio desse levantamento, foi possível também verificar que, independentemente da
política de seleção adotada para acesso, a grande maioria dos alunos (79,23%) tem, ao entrar
no curso, entre 16 a 20 anos. Esses dados vão ao encontro do Mapa do Ensino Superior no
Brasil 2021, do Instituto Semesp, que destaca que, nos cursos presenciais, 78,8% das matrículas
da rede pública e 73,3% das matrículas da rede privada, são de alunos com idade entre 19 e 29
anos (Instituto Semesp, 2021).
Tabela 4 - Idade dos alunos ao ingressarem, considerando a política adotada.
Idade (Ingresso)
SISU
%
Vestibular
%
Histórico
EM/Nota
ENEM
%
TOTAL
%
16 a 20 anos
327
78,99
113
79,58
14
82,35
454
79,23
21 a 25 anos
68
16,43
21
14,79
2
11,76
91
15,88
26 a 35 anos
16
3,86
6
4,23
1
5,88
23
4,01
mais de 35 anos
3
0,72
2
1,41
0
0,00
5
0,87
TOTAL
414
100%
142
100%
17
100%
573
100%
*Não estão sendo considerados os alunos ingressantes por transferência interna e externa e diplomados.
Fonte: Elaborada pelos autores com base nos registros acadêmicos.
Percebe-se que, à medida que aumenta a faixa etária, diminui a quantidade de alunos
ingressantes. Pode-se considerar esses dados compreensíveis, tendo em vista a metodologia das
políticas de seleção adotadas, que acaba favorecendo os mais jovens (faixa etária entre 16 a 20
anos), que acabaram de concluir o ensino médio e, teoricamente, estão mais preparados
(“afiados”) para a prova do ENEM ou mesmo para os vestibulares. Vale destacar que, mesmo
quando a instituição utilizou como política de seleção a média do histórico do Ensino Médio,
mais de 82% dos alunos ingressantes se encontravam na primeira faixa etária elencada.
Outro ponto analisado foi a capacidade da instituição de promover uma educação
verticalizada, ou seja, nesse caso, em que medida o aluno que cursa o Ensino Médio Integrado
conseguiu ingressar no Ensino Superior da mesma instituição.
Tabela 5 - Egressos do Ensino Médio Integrado do Campus Concórdia, por política de
seleção adotada.
SISU
%
Vestibular
%
Histórico
EM/Nota
ENEM
%
Transferência
%
TOTAL
%
Egresso
Campus
78
19,85
18
18,37
25
30,86
45
70,31
166
26,10
Outros
315
80,15
80
81,63
56
69,14
19
29,69
470
73,90
TOTAL
393
100%
98
100%
81
100%
64
100%
636
100%
Fonte: Elaborada pelos autores com base nos registros acadêmicos.
Francieli MARCHESAN e Rogério Allon DUENHAS
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Verifica-se que 26,10% dos ingressantes no curso de Medicina Veterinário são egressos
dos cursos técnicos do Campus Concórdia/IFC, demonstrando que a instituição está
conseguindo, nestas proporções, cumprir com sua finalidade de promover a verticalização, da
educação básica à educação profissional e educação superior, prevista na Lei 11.892/2008
(Brasil, 2008). Em relação à influência da política de seleção, constata-se que o maior
percentual se deu quando adotado a média do histórico/nota do ENEM.
Frisa-se que o processo de seleção por transferência somente ocorre pelas vagas
remanescentes do curso.
Indicador de Permanência (Evasão Escolar)
Para avaliar a permanência dos alunos ingressantes, foi utilizado o índice de evasão
escolar. Primeiramente, destaca-se que foram considerados, na condição de evasão escolar,
todos os alunos: evadidos, cancelados, desligados e/ou transferidos, pois, de acordo com a LDB,
considera-se como evadidos todos os alunos que não vão concluir o curso na instituição de
origem, tendo saído de forma definitiva (Brasil, 1996).
Esse indicador “mede o percentual de matriculas que perderam o vínculo com a
instituição” (PNP, 2020, p. 27), sem a conclusão do curso:
𝐸𝑣
adidos [%] = (Ev/M)
𝑥
100, onde Ev = Evadidos e M = Matriculados
Tabela 6 - Índice de evasão, considerando a política de seleção adotada.
SISU
Vestibular
Histórico
EM/Nota
ENEM
Transferência
TOTAL
Evadidos
80
16
15
7
118
Matriculados
394
98
80
71
643
TOTAL (%)
20,30
16,33
18,75
9,86
18,35
Fonte: Elaborada pelos autores com base nos registros acadêmicos.
O maior índice de evasão é de alunos que ingressaram no curso pelo SISU (20,30%),
seguido da política de seleção pela média do histórico escolar/nota do Enem (18,75%) e
vestibular (16,33%). Os alunos que ingressaram por transferência são os que menos desistem
do curso. Para fins de análise, pontua-se que, de acordo com o Mapa do Ensino Superior no
Brasil 2021, do Instituto Semesp, a taxa de evasão no país, nos cursos presenciais, foi de 30,7%
na rede pública e de 18,4% na rede privada (Instituto Semesp, 2021).
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Buscou-se identificar o local de origem do aluno evadido, no intuito de avaliar se
ingressantes proveniente de outros locais, mais distantes do campus, têm maior tendência a
abandonar o curso.
Tabela 7 - Local de origem dos alunos evadidos, considerando a política adotada.
Local Origem
SISU
%
Vestibular
%
Histórico
EM/Nota
ENEM
%
Transferência
%
TOTAL
%
Região
AMAUC
14
17,50
10
62,50
9
60,00
2
28,57
35
29,66
Outros SC
30
37,50
6
37,50
4
26,67
3
42,86
43
36,44
Outros Estados
36
45,00
0
0,00
2
13,33
2
28,57
40
33,90
TOTAL
80
100%
16
100%
15
100%
7
100%
118
100%
Fonte: Elaborada pelos autores com base nos registros acadêmicos.
A maioria dos alunos evadidos não são da região da AMAUC. Se somados, os evadidos
de outros municípios de SC e outros Estados representam 70,34% do total. Pelo SISU, o maior
percentual de evadidos é proveniente de outros Estados e outros municípios de SC; pelo
vestibular e média do histórico/nota do ENEM, são os oriundos da região da AMAUC; e, pelas
transferências, de outros municípios de SC.
Contudo, é importante destacar que o problema da evasão é bem complexo e que sua
ocorrência pode ser motivada por inúmeros fatores.
Índice de Êxito (Concluintes)
Este indicador mede o percentual de alunos concluintes em relação ao total de matrículas
efetivadas (PNP, 2020):
Concluintes [%] = (C/M)
𝑥
100, onde C = Concluintes e M = Matriculados
Ressalta-se que não foram considerados neste indicador, os alunos ingressantes a partir
do ano de 2019, pois esses discentes ainda não concluíram, em 2023, o período mínimo de
integralização curricular (cinco anos).
Francieli MARCHESAN e Rogério Allon DUENHAS
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Tabela 8 - Índice de concluintes (2010 a 2018), considerando a política adotada.
SISU
Vestibular
Histórico EM/Nota
ENEM
Transferência
Total
Concluintes
147
81
35
31
294
Matriculados
226
98
43
49
416
Índice de Concluintes (%)
65,04
82,65
81,40
63,27
70,67
*Encontram-se ainda “em curso”, em 2023, 33 alunos (retidos), que ingressaram até 2018 (20
ingressantes pelo SISU e 13 por transferência).
Fonte: Elaborada pelos autores com base nos registros acadêmicos.
Pode-se verificar que os índices mais positivos ocorreram quando utilizada a política de
seleção pelo vestibular e média do histórico/nota do ENEM. Como visto anteriormente, os
ingressantes pelo SISU são os que mais evadem, por consequência, os que têm o índice de
concluintes mais baixo. Vale destacar que, nos termos da Lei n°13.005/2014, espera-se que as
universidades públicas tenham uma taxa de conclusão média dos cursos presencias (de
graduação) de 90% (Brasil, 2014).
Perfil do Aluno Egresso
Para o levantamento do local de inserção no mercado de trabalho, foi feita uma busca
junto à RAIS 2022, ano base de 2021. Já para fins de identificação do exercício da profissão,
na área de formação, foi consultado o Siscad Web - Sistema CFMV/CRMVs, do Conselho
Federal de Medicina Veterinária.
Tabela 9 - Local de inserção no mercado de trabalho do egresso, por política de
seleção adotada.
Local
Trabalho
SISU
%
Vestibular
%
Histórico
EM/Nota
ENEM
%
Transferência
%
TOTAL
%
Região
AMAUC
31
53,45
20
46,51
12
66,67
5
38,46
68
51,52
Outros
SC
15
25,86
16
37,21
3
16,67
4
30,77
38
28,79
Outros
Estados
12
20,69
7
16,28
3
16,67
4
30,77
26
19,70
TOTAL
58
100%
43
100%
18
100%
13
100%
132
100%
Fonte: Elaborada pelos autores com base na RAIS 2022.
Inicialmente, destaca-se que foram encontrados na RAIS dados referentes a 132 alunos
egressos, dos 294 concluintes. Acredita-se que parte deles sejam autônomos, pois conforme a
Tabela 10, 232 egressos estão com o registro ativo no CRMV.
As políticas de seleção influenciam no desempenho institucional? Um estudo de caso do campus Concórdia/IFC
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DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 16
Constatou-se que mais da metade dos egressos identificados estão inseridos no mercado
de trabalho da Região da AMAUC. Quanto à política de seleção adotada, destaca-se a média
do histórico/nota do Enem (66,67%).
Tabela 10 - Egressos com registro ativo no CFMV, por política adotada.
Registro
CRMV
SISU
%
Vestibular
%
Histórico
E.M.
%
Transferência
%
TOTAL
%
Santa
Catarina
76
67,86
56
86,15
22
84,62
25
86,21
179
77,16
Outros
Estados
36
32,14
9
13,85
4
15,38
4
13,79
53
22,84
TOTAL
112
100%
65
100%
26
100%
29
100%
232
100%
Fonte: Elaborada pelos autores com base nos dados extraídos do CFMV, em 2023.
Dos 294 alunos que já concluíram o curso, 232 possuem registro ativo no CFMV
(78,91%). Constatou-se que 77,16% dos egressos fizeram o registro em Santa Catarina e
22,84% em outros estados do país. Em relação à política de seleção, a que apresentou o melhor
percentual de egressos inscritos no CFMV foi a transferência (86,21%), seguida pelo vestibular
(86,15%).
Verificou-se também que a maioria dos alunos oriundos de outras cidades de Santa
Catarina e de outros estados do Brasil não permanecem na Região da AMAUC após a conclusão
do curso (81,35%). Já em relação aos ingressantes da Região da AMAUC, 70,37% se inserem
no mercado de trabalho local.
Assim, considerando os percentuais médios dos indicadores do curso, dos 40 alunos
ingressantes anualmente, aproximadamente: 7 evadem; 15 são concluintes de origem da Região
da AMAUC, sendo que 11 permanecem no local após a conclusão do curso; 18 são concluintes
ingressantes outros Estados/Município, sendo que 3 permanecem na Região da AMAUC, ou
seja, dos 40 ingressantes, se inserem no mercado de trabalho local da instituição 14 profissionais
qualificados por ano.
Francieli MARCHESAN e Rogério Allon DUENHAS
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
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Considerações finais
As instituições federais de ensino superior têm um papel fundamental na promoção do
desenvolvimento local: as universidades, com um direcionamento maior para inovação e
pesquisa científica; e, os institutos federais, até por pertencerem a rede EPT, com um enfoque
para a formação e qualificação de mão de obra, de acordo com as realidades locais.
Essas instituições, pela LDB, possuem “liberdade” para determinar a política de seleção
para ingresso nos seus cursos superiores. Contudo, verificou-se que os IFETs, foram obrigados,
pela SETEC/MEC, a adotarem o Enem (SISU) pelo menos para uma parcela das vagas
ofertadas.
Apesar da predominância do SISU, o Campus Concórdia/IFC já utilizou outras políticas
de seleção para acesso ao curso de Medicina Veterinária, desde sua criação em 2010. Assim, o
objetivo central deste estudo foi avaliar se a política adotada influencia nos resultados dos
indicadores de desempenho acadêmico, e, principalmente, no processo de interiorização e
desenvolvimento local pretendidos pelos IFETs.
Como resultados, constatou-se que a política adotada reflete no desempenho da
instituição, pois, como visto, quando utilizado o SISU, os índices de ingresso, permanência e
êxito são menos positivos. Também, foi verificada a influência para o processo de interiorização
e desenvolvimento local, tendo em vista que, quando adotado o SISU, o percentual de
ingressantes de outros municípios de Santa Catarina e de outros Estados do país foi mais
significativo do que das outras políticas, ou seja, a maioria dos alunos acaba não sendo da
Região da AMAUC.
Além disso, constatou-se que depois da conclusão do curso, a maior parte desses alunos,
“de fora”, não permanecem ou se inserem no mercado de trabalho no local da instituição. Nesse
sentido, considera-se que o curso/instituição contribui para a interiorização e desenvolvimento
local, contudo, não nas proporções pretendidas (considerando, principalmente, a taxa de
conclusão média prevista em lei).
Outro fato a considerar é que, como uma parcela significativa de alunos provenientes
das cidades pertencentes à AMAUC também acaba se inserindo no mercado de trabalho em
outros locais, isso pode ser um indício de que o mercado local não está sendo capaz de absorver
toda a oferta de mão de obra formada.
Dessa forma, considerou-se este estudo de grande valia, podendo contribuir para a
discussão do tema e, quiçá, para o aperfeiçoamento das ações já implementadas para o ingresso
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no ensino superior da instituição. Da mesma forma, o mesmo estudo pode ser apresentado para
a comunidade acadêmica e sociedade em geral, para fins de prestação de contas e transparência.
Entende-se serem necessários estudos complementares, principalmente da área
pedagógica, para análise das políticas de seleção, buscando alternativas que vão ao encontro
das finalidades institucionais e da melhoria do desempenho acadêmico, sem deixar de lado o
atendimento das demandas socioeconômicas locais.
Por fim, considera-se também necessária a implementação de políticas públicas
econômicas, de emprego e renda, voltadas para a interiorização e desenvolvimento local, que
estimulem a permanência dos jovens nas regiões interioranas.
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Francieli MARCHESAN e Rogério Allon DUENHAS
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 19
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DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 20
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As políticas de seleção influenciam no desempenho institucional? Um estudo de caso do campus Concórdia/IFC
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 22
Reconhecimentos: Não aplicável.
Financiamento: Não aplicável.
Conflitos de interesse: Não há conflitos de interesse.
Aprovação ética: O trabalho respeitou a ética, mas não passou por nenhum comitê de ética.
Disponibilidade de dados e material: Os dados e materiais utilizados no trabalho estão
disponíveis para acesso.
Contribuições dos autores: MARCHESAN, Francieli: pesquisa bibliográfica e de campo,
análise e interpretação dos dados, redação principal do texto; DUENHAS, Rogério Allon:
supervisão do trabalho, sugestão de textos e bibliografias, análise e interpretação dos dados
e revisão do manuscrito.
Processamento e editoração: Editora Ibero-Americana de Educação.
Revisão, formatação, normalização e tradução.
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 1
¿INFLUYEN LAS POLÍTICAS DE SELECCIÓN EN EL DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL? UN ESTUDIO DE CASO DEL CAMPUS CONCÓRDIA/IFC
AS POLÍTICAS DE SELEÇÃO INFLUENCIAM NO DESEMPENHO
INSTITUCIONAL? UM ESTUDO DE CASO DO CAMPUS CONCÓRDIA/IFC
DO SELECTION POLICIES INFLUENCE INSTITUTIONAL PERFORMANCE? A
CASE STUDY OF THE CAMPUS CONCÓRDIA/IFC
Francieli MARCHESAN1
e-mail: franmarchesanfm@gmail.com
Rogério Allon DUENHAS2
e-mail: rogerioduenhas@utfpr.edu.br
Cómo hacer referencia a este artículo:
MARCHESAN, F.; DUENHAS, R. A. ¿Influyen las políticas de
selección en el desempeño institucional? Un estudio de caso del
campus de Concordia/IFC. Revista Ibero-Americana de Estudos
em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN:
1982-5587. DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536
| Enviado en: 29/09/2023
| Revisiones requeridas en: 17/01/2024
| Aprobado el: 19/03/2024
| Publicado el: 20/07/2024
Editor:
Prof. Dr. José Luís Bizelli
Editor Adjunto Ejecutivo:
Prof. Dr. José Anderson Santos Cruz
1
Universidad Tecnológica Federal de Paraná (UTFPR), Curitiba – PR – Brasil. Doctoranda del Programa de
Maestría y Doctorado Profesional en Planificación y Gobernanza Pública (PGP).
2
Universidad Tecnológica Federal de Paraná (UTFPR), Curitiba – PR – Brasil. Profesor del Programa de Maestría
y Doctorado Profesional en Planificación y Gobernanza Pública (PGP).
¿Influyen las políticas de selección en el desempeño institucional? Un estudio de caso del campus de Concordia/IFC
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 2
RESUMEN: Las instituciones educativas contribuyen al desarrollo mediante la formación de
profesionales calificados y la realización de investigaciones que impactan en los procesos
productivos. Los Institutos Federales, específicamente, fueron creados para promover la
internalización de la educación y potenciar el desarrollo local. Este trabajo buscó evaluar la
influencia de la política de selección en los resultados de los indicadores académicos y en la
internalización pretendida y el desarrollo local, con un estudio de caso del curso de Medicina
Veterinaria del Campus Concórdia/IFC. Como resultado, se encontró que la política influye en
el desempeño institucional, ya que cuando se utilizó el SISU los índices fueron menos positivos.
Además, gran parte de los participantes de SISU provienen de otras localidades y no
permanecen en la región al final del curso. Se considera necesaria una revisión de la política de
selección y la implementación de acciones que impulsen la permanencia de los egresados en
las ciudades del interior.
PALABRAS CLAVE: Enseñanza Superior. Políticas de Selección. Indicadores de
Desempeño. Interiorización de la Educación. Desarrollo Local.
RESUMO: As instituições de ensino contribuem para o desenvolvimento fornecendo
profissionais qualificados e realizando pesquisas que impactam nos processos produtivos. Os
Institutos Federais, especificamente, foram criados visando promover a interiorização do
ensino e o alavancamento do desenvolvimento local. Este trabalho buscou avaliar a influência
da política de seleção nos resultados dos indicadores acadêmicos, bem como, na interiorização
e no desenvolvimento local pretendidos, por meio de um estudo de caso do curso de Medicina
Veterinária do Campus Concórdia/IFC. Como resultados, constatou-se que a política
influencia no desempenho da instituição, pois quando utilizado o SISU, os índices foram menos
positivos. Também, grande parcela dos ingressantes pelo SISU é de outros locais, não
permanecendo na região após a conclusão do curso. Considera-se necessária uma revisão da
política de seleção, bem como, a implementação de ações que estimulem a permanência dos
egressos nas cidades interioranas.
PALAVRAS-CHAVE: Ensino Superior. Políticas de Seleção. Indicadores de Desempenho.
Interiorização da Educação. Desenvolvimento Local.
ABSTRACT: Educational institutions contribute to development by providing qualified
professionals and carrying out research that impacts production processes. The Federal
Institutes, specifically, were created with the aim of promoting the internalization of education
and leveraging local development. This work sought to evaluate the influence of the selection
policy on the results of academic indicators, as well as on the intended internalization and local
development, through a case study of the Veterinary Medicine course at Campus
Concórdia/IFC. As a result, it was found that the policy influences the institution's performance,
as when the SISU was used, the indices were less positive. Also, a large portion of those entering
SISU are from other locations, and do not remain in the region after completing the course. A
review of the selection policy is considered necessary, as well as the implementation of actions
that encourage graduates to remain in inland cities.
KEYWORDS: University Education. Selection Policies. Performance Indicators.
Interiorization of Education. Local Development.
Francieli MARCHESAN y Rogério Allon DUENHAS.
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 3
Introducción
Tanto las universidades como los institutos federales tienen, entre sus propósitos, la
promoción del desarrollo de los territorios donde se insertan ya sea a través de la capacitación
de la fuerza laboral o de investigaciones que innoven y mejoren los procesos y procedimientos
organizacionales.
La educación profesional y tecnológica (EPT) en Brasil, específicamente, siempre ha
sido una modalidad de enseñanza con el propósito básico de preparar a los estudiantes para
entrar y actuar en el mundo del trabajo y la vida social (Brasil, sin fecha), buscando formar
profesionales necesarios para el desarrollo económico, desde su implementación, así como
promover el desarrollo y la inclusión social. ideal más reciente (Frigotto; Ciavatta; Ramos,
2005), principalmente de sectores históricamente excluidos (Oliveira; Delou, 2022).
Los Institutos Federales (IFET) se crearon con el objetivo de ampliar y, principalmente,
internalizar la red de EPT. El Instituto Federal de Educación, Ciencia y Tecnología de Santa
Catarina (IFC) y el Campus de Concordia fueron creados en 2008, a través de la Ley n.º
11.892/2008 (Brasil, 2008) y el curso de Medicina Veterinaria en 2009, después de una
audiencia pública con la comunidad local (IFC-Concórdia, 2023b).
Desde sus inicios, se han adoptado varias políticas de selección para la admisión al
curso. En este sentido, el presente trabajo tiene como objetivo evaluar la influencia de la política
pública de selección en la carrera de Medicina Veterinaria del Campus Concórdia/IFC, desde
una perspectiva de impacto en los indicadores académicos y de cumplimiento del propósito de
promover la internalización de la educación y el desarrollo local.
Los objetivos específicos del trabajo son:
a) Analizar los resultados de los indicadores de rendimiento académico, más
precisamente, de admisión, permanencia y éxito de los estudiantes, comparándolos de acuerdo
con la política de selección adoptada por la institución;
b) Verificar el perfil del egresado, en particular, en cuanto al lugar de inserción en
el mercado laboral, así como el ejercicio de la profesión en el área de formación.
Cabe destacar que, además de la necesidad de evaluar las políticas públicas, al tratarse
de una etapa del ciclo, esta investigación se justifica por la ausencia de estudios sobre los
procesos de selección adoptados en el Campus Concórdia/IFC. De esta manera, los resultados
encontrados pueden contribuir a la discusión de la institución sobre el tema y, si es necesario,
mejorar las acciones ya implementadas. El estudio también puede ser presentado a la
¿Influyen las políticas de selección en el desempeño institucional? Un estudio de caso del campus de Concordia/IFC
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
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comunidad académica y a la sociedad en general, respondiendo al deseo de transparencia de las
acciones y decisiones institucionales.
Antecedentes teóricos
Instituciones Educativas Federales y Desarrollo Regional
Las universidades siempre han desempeñado un papel importante en el proceso de
crecimiento y desarrollo del país. Serra, Rolim y Bastos (2018) señalan que las universidades
pueden ayudar al desarrollo regional de diferentes maneras, pero, principalmente, es imposible
pensar que el desarrollo se produce sin su participación activa.
De acuerdo con Vila (2018), la contribución de las universidades al desarrollo nacional,
regional o local dependerá del progreso tecnológico y del capital humano invertido para
satisfacer efectivamente las características y necesidades del sistema productivo existente.
Rolim (2018) señala que es necesario que las instituciones piensen en su participación
más allá de la extensión universitaria. Para el autor, las nuevas demandas requieren nuevas
formas de gestión y nuevos tipos de recursos, permitiendo así a las universidades ofrecer una
contribución más dinámica al proceso de desarrollo local. Todo ello, para que "la IES se
posicione cada vez más como una universidad de la región en lugar de ser una simple
universidad de la región" (Rolim, 2018, p. 218, nuestra traducción).
Los IFET, así como las universidades, también tienen, entre sus propósitos, el
compromiso con el desarrollo local, aun por formar parte de la Red Federal de Educación
Profesional y Tecnológica.
La educación profesional y tecnológica, según el Ministerio de Educación, representa
una de las dimensiones que más evidencia las interrelaciones entre la educación y otros sistemas
sociales, como el trabajo, el empleo, la escuela y la profesión (Brasil, 2004). Para Pacheco
(2011), la educación profesional y tecnológica es considerada una política pública,
esencialmente por su compromiso con el conjunto social, contribuyendo al progreso
socioeconómico regional.
La reciente expansión de la red tuvo como objetivo implementar la EPT en los estados
hasta ahora desatendidos (preferentemente en la periferia de las grandes ciudades y municipios
del interior), vinculando los cursos con el potencial de trabajo local, buscando el desarrollo
socioeconómico de estos territorios (Brasil, 2010).
Para Arruda (2010, p. 10, nuestra traducción) "el hilo conductor de la política de
expansión e interiorización del gobierno es la constatación de que el promedio de escolaridad
Francieli MARCHESAN y Rogério Allon DUENHAS.
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de la población brasileña está por debajo de lo requerido por los nuevos arreglos productivos y
que existe una escasez de mano de obra calificada". Buscando revertir este escenario, en 2008
se crearon los Institutos Federales de Educación, Ciencia y Tecnología (IFET).
El objetivo del gobierno, con la implementación de los IFET, fue el desarrollo de
acciones que brindaran la capacitación y calificación de la mano de obra de acuerdo con las
realidades locales (Arruda, 2010). Pacheco (2011, p. 14, nuestra traducción) señala que estas
instituciones están "comprometidas a intervenir en sus respectivas regiones, identificando
problemas y creando soluciones técnicas y tecnológicas para el desarrollo sostenible con
inclusión social".
Arruda (2010) también considera la expansión e internalización de la red como una
iniciativa que promueve la democratización de la educación, junto con el desarrollo local,
citando que los IFET están "permitiendo que las poblaciones rurales, antes separadas del acceso
a una educación pública de calidad, tengan contacto con otra realidad educativa" (Arruda;
Carneiro, 2010 apud Arruda, 2010, p. 11, nuestra traducción).
Políticas de Selección para el Ingreso a la Educación Superior
Como resultado de la Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional de 1996 (Ley
Nº 9.394/96), la selección obligatoria de los candidatos a los cursos de educación superior ya
no es exclusivamente la aplicación de una prueba (vestibular) (Brasil, 1998). La LDB comenzó
a permitir que las instituciones adoptaran formas alternativas de selección, siempre y cuando
consideraran "candidatos que hayan terminado la escuela secundaria o equivalente y hayan sido
clasificados en un proceso de selección" (Brasil, 1996, nuestra traducción).
A continuación, se presenta una breve descripción de las diferentes formas de admisión
adoptadas:
a) Nota del Enem o promedio del expediente académico de Bachillerato: los
candidatos son clasificados y seleccionados de acuerdo con su desempeño en el ENEM,
pudiendo utilizar la nota del último examen o ediciones especificadas, o de acuerdo con el
promedio de las notas del expediente académico del Enseño Medio (IFC-Concórdia, 2023c);
b) Diplomado: es la forma de admisión en la que el candidato, que ya cuenta con
un título de pregrado en un curso reconocido por el Ministerio de Educación (MEC), puede
participar en la modalidad de Ingreso al Diploma (IFC, 2023);
¿Influyen las políticas de selección en el desempeño institucional? Un estudio de caso del campus de Concordia/IFC
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c) Transferencia: puede ser interna - admisión de estudiantes de cursos de la misma
institución, o externa - admisión de estudiantes de cursos de otras instituciones educativas (IFC,
2023);
d) Vestibular: el vestibular consiste en una prueba, que tiene como objetivo evaluar
los conocimientos en varias áreas, de acuerdo con los contenidos del currículo del Enseño
Medio (Brasil, 2016).
De acuerdo con el MEC, si bien el examen de ingreso cumple la función de seleccionar
a los mejores candidatos, entre los inscritos, trae algunos inconvenientes: procesos de selección
descentralizados, que limitan la elección y favorecen a los candidatos con mayor poder
adquisitivo (diversifican sus opciones en la disputa); restricción del potencial de contratación,
perjudicando a las instituciones ubicadas en ciudades más pequeñas (Brasil, 2016);
e) SISU - Sistema Unificado de Selección: es un sistema electrónico del Ministerio
de Educación para la gestión de vacantes ofrecidas por todas las instituciones públicas de
educación superior de Brasil, principalmente universidades e institutos federales (Brasil, 2023).
El sistema realiza la selección por puntuación ENEM, por curso y modalidad de competición
(Brasil, 2023).
"Todos los estudiantes que participaron en el Examen Nacional de Enseño Medio
(Enem), la edición más reciente antes del proceso de selección del SISU, obtuvieron una nota
en la prueba de escritura superior a cero y no declararon estar en condición de aprendiz al
momento de inscribirse en el Enem” (Brasil, 2023, s/p, nuestra traducción).
De acuerdo con el Ministerio de Educación (MEC) (Brasil, 2016, p. 2, nuestra
traducción), el SISU proporciona la "democratización de las oportunidades de competencia por
cupos federales en la educación superior", considerando que, como los exámenes de ingreso y
otros exámenes descentralizados terminan favoreciendo a los estudiantes con condiciones
financieras para viajar por el país, el SISU, con la centralización, hace que el proceso sea más
isonómico en cuanto al mérito de los candidatos (Brasil, 2016).
Vale la pena señalar que hay muchas críticas con respecto a SISU. Souza (2017) señala
que esta política mantiene la clasificación de los participantes según sus méritos, sin resolver el
núcleo de la problemática social y educativa, es decir, mantiene un proceso de selección de
clasificación excluyente, basado en principios de igualdad de oportunidades y libre
competencia.
Francieli MARCHESAN y Rogério Allon DUENHAS.
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Indicadores de Gestión Académica
Los indicadores de desempeño, desde la perspectiva de las políticas públicas,
combinados con otras metodologías de análisis de contexto, se convierten en instrumentos
capaces de "identificar y medir aspectos relacionados con un determinado concepto, fenómeno,
problema o resultado de una intervención en la realidad" (Vitelli; Fritsch; Corsetti, 2018, p. 23,
nuestra traducción).
Cavalcante (2011) señala que el éxito de las instituciones depende esencialmente de la
elaboración de una lista adecuada de indicadores de desempeño, así como de su seguimiento
efectivo. En el área de la educación, para él, los indicadores permiten identificar aspectos
significativos para una mejora continua del proceso educativo, ya que proporcionan
información relevante sobre la realidad.
Un conjunto de indicadores bien organizado aumenta las posibilidades de
éxito en la implementación de políticas públicas, reduciendo el peso de las
decisiones discrecionales en detrimento de diagnósticos sociales mejor
sustentados técnicamente y comprometidos con el buen uso de los recursos
públicos (PNP, 2020, p. 7, nuestra traducción).
En este estudio, se utilizaron indicadores de desempeño de admisión, permanencia y
éxito académico, basados en la metodología utilizada en la Plataforma Nilo Peçanha (PNP,
2020).
Evaluación de Egresados
Acompañar al estudiante egresado es fundamental para que la institución educativa
verifique si sus esfuerzos, en términos de enseñanza, instrucción y transferencia de
conocimientos, están teniendo efectos en el mercado laboral y, en consecuencia, en el desarrollo
socioeconómico local.
Duenhas y Oliveira (2019) señalan que, considerando que uno de los propósitos de las
universidades es la inserción de egresados, capaces de desarrollar sus actividades profesionales,
en el mercado laboral, el impacto de una institución en la región donde se implantó puede
verificarse por la medida en que son capaces de ingresar al mercado laboral local.
Vila (2018) sigue la misma línea cuando menciona que las universidades influyen
positivamente "en la medida en que los egresados son capaces de integrarse al sistema
productivo asumiendo responsabilidades profesionales y personales, participando activamente
en la producción y en la organización de la convivencia social" (Vila, 2018, p. 97, nuestra
traducción).
¿Influyen las políticas de selección en el desempeño institucional? Un estudio de caso del campus de Concordia/IFC
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Como destacan Duenhas y Oliveira (2019), con relación a la evaluación institucional, la
CONAES - Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior - orienta a las
instituciones para evaluar la inserción de los estudiantes de posgrado en el mercado de trabajo,
considerando: situación del egresado; la relación entre la formación profesional y la ocupación;
y, la tasa de ocupación entre ellos (Duenhas; Oliveira, 2019).
Metodología
La metodología utilizada fue un estudio de caso, del curso de Medicina Veterinaria del
Campus Concordia/IFC, a través de la investigación bibliográfica y el análisis documental, con
un enfoque cualitativo-cuantitativo.
Se analizaron todos los años de admisión al curso (2010 a 2023), con el objetivo de
comparar datos de las diferentes políticas de selección ya adoptadas. Hasta el momento, 644
estudiantes se han inscrito en el curso. Dado que algunos de ellos aún no han completado el
periodo mínimo de integración curricular, el número de estudiantes egresados encuestados fue
de 294.
Cabe destacar que los datos sobre los graduados se buscaron en el Informe Anual de
Información Social (RAIS) 2022, año base 2021 (última versión disponible) y también en el
Consejo Federal de Medicina Veterinaria (CFMV).
Finalmente, para la definición del territorio, se consideraron como locales los
municipios miembros de AMAUC - Asociación de Municipios del Alto Uruguai Catarinense:
Alto Bela Vista, Arabutã, Concórdia, Ipira, Ipumirim, Irani, Itá, Jaborá, Lindóia do Sul, Peritiba,
Piratuba, Presidente Castello Branco, Seara y Xavantina (Amauc, 2019). AMAUC es una
entidad que tiene como objetivo la integración económica, administrativa y social, así como el
desarrollo político y administrativo a través de la planificación microrregional (Amauc, 2019).
Presentación y análisis de resultados
Al inicio, se presenta el espacio de investigación, así como las políticas de selección
para el ingreso a cursos de educación superior ya adoptadas por la institución.
Campus Concordia/IFC
El Campus de Concórdia, así como el Instituto Federal de Educación, Ciencia y
Tecnología de Santa Catarina (IFC), fueron creados en 2008, a través de la Ley n.º 11.892/2008
Francieli MARCHESAN y Rogério Allon DUENHAS.
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 9
(IFC-Concordia, 2019), pero su historia comenzó en 1965, con la creación de un Gimnasio
Agrícola en el sitio
Se encuentra en la Región Sur de Brasil, en la Mesoregión Occidental de Santa Catarina.
La economía tiene un fuerte predominio de la agricultura y la ganadería y, en particular, de la
industria porcina y de productos avícolas, lo que se convierte en el principal motivador para la
permanencia de los pequeños productores en las zonas rurales (Concórdia, 2023). También hay
una producción significativa de maíz, soja, frijol y trigo en pequeñas explotaciones y granjas
familiares (Concórdia, 2023).
En el año 2010, el Municipio tuvo un IDH -Índice de Desarrollo Humano Municipal-
de 0.800, índice que lo ubica dentro del rango considerado muy alto por el PNUD (Concordia,
2023). En 2020, Concordia registró un PIB per cápita de R$ 52.058,27. La población estimada
(2021) era de 75.683 habitantes (IBGE, 2023).
El campus ofrece los siguientes cursos: a) Técnicos Integrados a la Enseñanza Media:
en Alimentación, Computación por Internet y Agricultura; b) Superiores: Medicina Veterinaria,
Agronomía, Ingeniería de Alimentos, Matemáticas y Física; c) Posgrado Stricto Sensu:
Maestría Profesional en Producción y Sanidad Animal; y, d) Postgrado Lato Sensu:
Especialización en Agroecología con Énfasis en Agroforestería (IFC-Concordia, 2019).
De acuerdo con Santos et al. (2015), el Campus Concordia es una de las instituciones
educativas más tradicionales de la región, que, desde sus inicios, se ha distinguido por ofrecer
al mercado mano de obra calificada, necesaria para satisfacer las demandas especializadas de
toda el área agrícola, esencialmente, a las agroindustrias locales.
Curso de Medicina Veterinaria
El curso de Medicina Veterinaria del Campus Concórdia/IFC Inició sus actividades en
el primer semestre de 2010, ofreciendo 40 vacantes anuales (IFC-Concórdia, 2023a). Se
desarrolla a tiempo completo, en la modalidad presencial, con una duración de al menos 10
semestres (cinco años), totalizando una carga horaria mínima de 4160 horas (IFC-Concórdia,
2023a).
La creación del curso fue motivada por las demandas locales, considerando que, como
se ve, el campus se encuentra en una región con una importante producción de aves, cerdos y
leche, además de que el mercado local de mascotas (pet) está en constante crecimiento (IFC-
Concórdia, 2023a). Así, debido a estas características, la falta de un curso público de Medicina
Veterinaria a nivel federal en el estado, y también, escuchando las peticiones de la comunidad
¿Influyen las políticas de selección en el desempeño institucional? Un estudio de caso del campus de Concordia/IFC
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local, que, a través de una audiencia pública realizada en 2009, fue ampliamente favorable a la
creación del curso, se implementó en Concordia a finales de este año (IFC-Concórdia, 2023b).
De acuerdo con su perfil, el curso tiene como objetivo formar profesionales generalistas,
es decir, con talento e interés general, en diversas áreas o campos de actividad, para satisfacer
las demandas regionales (IFC-Concórdia, 2023b).
Políticas de selección de entradas utilizadas por el campus Concórdia/IFC
Desde el inicio del curso, y del propio campus, la institución ha utilizado varias formas
de selección de admisión a los cursos de educación superior.
Tabla 1 - Política de selección adoptada, según año de admisión.
Política de selección
Ano
Política de selección
80% vestibular; 20% SISU
2017
100% SISU
100% SISU; (Promedio histórico de los
Estados miembros) *
2018
100% SISU
50% SISU; 50% vestibular
2019
100% SISU
50% SISU; 50% vestibular
2020
100% SISU
50% SISU; 50% vestibular
2021
50% Grado Enem; 50% de promedio
histórico de MS**
50% SISU; Resultado 50% ENEM
2022
100% SISU
100% SISU
2023
100% SISU
* En 2011, quedaron 21 vacantes en el SISU. Un proceso complementario fue realizado por el
promedio del expediente académico. **En 2020 no hubo ENEM, y, en consecuencia, en 2021, SISU
(Pandemia Covid-19).
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de los procesos de selección de la institución.
Como se menciona en el marco, la LDB permite a las instituciones adoptar políticas de
selección alternativas. Sin embargo, al investigar los documentos institucionales del IFC,
encontramos el Término de Acuerdo y Metas (TAM) que determina que todos los IFET deben
adoptar, para el año 2011, "formas de acceso basadas en la acción afirmativa que contemplen
las realidades locales de los campus y la adopción del ENEM para el acceso a los cursos de
pregrado" (SETEC/MEC; IFC, 2010, p. 4, nuestra traducción).
Asimismo, en el acta de la reunión del CODIR - Colegio de Directores de la CFI, se
constató que anualmente, hasta el año 2019, hubo una discusión y decisión por parte de este
colegiado sobre la política de selección a adoptar. A partir de ese año, se creó el Reglamento
del Proceso de Admisión de Estudiantes para Cursos Técnicos y de Graduación en el Instituto
Francieli MARCHESAN y Rogério Allon DUENHAS.
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Federal de Santa Catarina, determinando que todas las vacantes en cursos de educación superior
serán ofrecidas por el SISU (IFC, 2019).
Indicadores de Rendimiento Académico
Indicadores de Ingreso (Participantes)
Con relación a este indicador, cabe destacar que todos los estudiantes que se
matricularon en el curso fueron considerados como estudiantes de primer año. De esta manera,
se midió el porcentaje de matrículas efectivas en relación con el número de vacantes
disponibles:
Participantes [%] = (M/V)
x
100, donde M = Matrícula y V = Vacantes
Tabla 2 - Índice de estudiantes de primer año, considerando la política de selección adoptada.
SISU
Vestibular
Historia EM/Grado
ENEM
Transferencia
Total
Participantes
394
98
80
71
572
Vagas
408
92
60 (81*)
71
560
Tasa de estudiantes
de primer año (%)
96,57
106,52
133,33 (98,76)
100,00
102,14
*En 2011, el SISU ofreció 40 vacantes (21 no se cubrieron). Se realizó un proceso complementario por
la media del Expediente Académico. En la tabla, las vacantes solo se consideraron en el SISU, para
evitar duplicidades.
Fuente: Elaboración propia en base a expedientes académicos.
En primer lugar, cabe señalar que los datos relativos a los traslados (vacantes restantes)
no se consideraron en su totalidad, para evitar duplicaciones. Además, como se consideraron
todos los estudiantes matriculados en el curso, el número de estudiantes de primer año fue
mayor que el número de vacantes.
Se observa que la tasa de estudiantes de primer año, con relación a las vacantes ofrecidas
por el SISU, fue la más baja (96,57%), mientras que el índice de la política de selección por el
examen de ingreso fue el más alto (106,52%). Cabe destacar que la tasa ideal de ingreso es del
100%, lo que indica que todas las vacantes ofertadas fueron cubiertas, sin abandono escolar
(deserción escolar).
Al buscar en los expedientes académicos el lugar de procedencia de los estudiantes, se
constató que la mayoría (53,34%) no son de la Región AMAUC, es decir, provienen de otros
municipios de Santa Catarina o de otros estados del país.
¿Influyen las políticas de selección en el desempeño institucional? Un estudio de caso del campus de Concordia/IFC
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Tabla 3 – Lugar de origen, teniendo en cuenta la política de selección adoptada.
Lugar de
origen
SISU
%
Vestibular
%
Nota
Historial/ENEM
%
Transferencia
%
TOTAL
%
Región
AMAUC
142
36,04
61
62,24
52
65,00
45
63,38
300
46,66
Otros SC
109
27,66
32
32,65
21
26,25
19
26,76
181
28,15
Otros
Estados
143
36,29
5
5,10
7
8,75
7
9,86
162
25,19
TOTAL
394
100%
98
100%
80
100%
71
100%
643
100%
Fuente: Elaboración propia en base a expedientes académicos.
Se observó que el porcentaje de estudiantes de primer año de la Región AMAUC es
mayor cuando se utiliza el examen de ingreso o el promedio del expediente de Enseño
Medio/nota del ENEM. Cuando se adoptó el SISU, si se sumaban los estudiantes de nuevo
ingreso de otros estados y los de otros municipios de SC, el porcentaje era de 63,95%.
A través de esta encuesta, también se pudo comprobar que, independientemente de la
política de selección adoptada para el acceso, la gran mayoría de los estudiantes (79,23%) tienen
entre 16 y 20 años cuando ingresan al curso. Estos datos están en línea con el Mapa de la
Educación Superior en Brasil 2021, del Instituto Semesp, que destaca que, en los cursos
presenciales, el 78,8% de las inscripciones en la red pública y el 73,3% de las inscripciones en
la red privada son estudiantes de entre 19 y 29 años (Instituto Semesp, 2021).
Tabla 4 - Edad de los estudiantes en el momento de la admisión, teniendo en cuenta la
política adoptada.
Edad (Entrada)
SISU
%
Vestibular
%
Historia
EM/Grado
ENEM
%
TOTAL
%
16 a 20 años
327
78,99
113
79,58
14
82,35
454
79,23
21 a 25 años
68
16,43
21
14,79
2
11,76
91
15,88
26 a 35 años
16
3,86
6
4,23
1
5,88
23
4,01
Más de 35 años
3
0,72
2
1,41
0
0,00
5
0,87
TOTAL
414
100%
142
100%
17
100%
573
100%
*No se consideran estudiantes que ingresen por transferencia interna y externa y egresados.
Fuente: Elaboración propia en base a expedientes académicos.
Se puede observar que, a medida que aumenta el grupo de edad, disminuye el número
de estudiantes entrantes. Estos datos pueden considerarse comprensibles, a la vista de la
metodología de las políticas de selección adoptadas, que termina favoreciendo a las personas
más jóvenes (grupo de edad entre 16 y 20 años), que acaban de terminar la escuela secundaria
y, teóricamente, están más preparadas ("agudas") para la prueba ENEM o incluso para los
exámenes de ingreso. Cabe destacar que, incluso cuando la institución utilizó como política de
Francieli MARCHESAN y Rogério Allon DUENHAS.
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selección el promedio del expediente de la escuela secundaria, más del 82% de los estudiantes
de nuevo ingreso se encontraban en el primer grupo de edad listado.
Otro punto analizado fue la capacidad de la institución para promover una educación
verticalizada, es decir, en este caso, en qué medida el estudiante que asiste a la Escuela Media
Integrada pudo ingresar a la Educación Superior en la misma institución.
Tabla 5 - Egresados de la Escuela Secundaria Integrada del Campus Concordia, según
política de selección adoptada.
SISU
%
Vestibular
%
Historia
EM/Grado
ENEM
%
Transferencia
%
TOTAL
%
Campus
de egreso
78
19,85
18
18,37
25
30,86
45
70,31
166
26,10
Salidas
315
80,15
80
81,63
56
69,14
19
29,69
470
73,90
TOTAL
393
100%
98
100%
81
100%
64
100%
636
100%
Fuente: Elaboración propia en base a expedientes académicos.
Se puede observar que el 26,10% de los estudiantes de primer año de la carrera de
Medicina Veterinaria son egresados de los cursos técnicos del Campus Concórdia/IFC, lo que
demuestra que la institución está logrando, en estas proporciones, el cumplimiento de su
propósito de promover la verticalización, desde la educación básica hasta la educación
profesional y la educación superior, prevista en la Ley 11.892/2008 (Brasil, 2008). En cuanto a
la influencia de la política de selección, se encontró que el mayor porcentaje ocurrió cuando se
adoptó el promedio del expediente/nota del ENEM.
Cabe destacar que el proceso de selección por traslado solo se da para el resto de las
vacantes del curso.
Indicador de Permanencia (Deserción Escolar)
Para evaluar la permanencia de los estudiantes de nuevo ingreso se utilizó la tasa de
deserción escolar. En primer lugar, cabe señalar que todos los estudiantes fueron considerados
desertores escolares: desertores, cancelados, dados de baja y/o transferidos, ya que, según la
LDB, todos los estudiantes que no van a completar el curso en la institución de origen, habiendo
abandonado definitivamente, son considerados desertores (Brasil, 1996).
Este indicador "mide el porcentaje de matrículas que han perdido su vínculo con la
institución" (PNP, 2020, p. 27, nuestra traducción), sin haber concluido el curso:
Abandonos [%] = (Ev/M) x
100, donde Ev = Abandonos y M = Matriculados
¿Influyen las políticas de selección en el desempeño institucional? Un estudio de caso del campus de Concordia/IFC
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Tabla 6 - Tasa de deserción, teniendo en cuenta la política de selección adoptada.
SISU
Vestibular
Historia
EM/Grado
ENEM
Transferencia
TOTAL
Evadidos
80
16
15
7
118
Matriculados
394
98
80
71
643
TOTAL (%)
20,30
16,33
18,75
9,86
18,35
Fuente: Elaboración propia en base a expedientes académicos.
La mayor tasa de deserción es la de los estudiantes que ingresaron al curso a través del
SISU (20,30%), seguida de la política de selección por el promedio del expediente
escolar/puntaje del Enem (18,75%) y vestibular (16,33%). Los estudiantes que ingresaron por
transferencia son los que menos abandonan el curso. Para fines de análisis, se señala que, según
el Mapa de la Educación Superior en Brasil 2021, del Instituto Semesp, la tasa de deserción en
el país, en cursos presenciales, fue de 30,7% en la red pública y de 18,4% en la red privada
(Instituto Semesp, 2021).
Se buscó identificar el lugar de procedencia del estudiante desertor, con el fin de evaluar
si los estudiantes de primer año de otros lugares, más alejados del campus, tienen una mayor
tendencia a abandonar el curso.
Tabla 7 - Lugar de procedencia de los estudiantes que abandonaron la escuela, considerando
la política adoptada.
Lugar de
origen
SISU
%
Vestibular
%
Historia
EM/Grado
ENEM
%
Transferencia
%
TOTAL
%
Región
AMAUC
14
17,50
10
62,50
9
60,00
2
28,57
35
29,66
Otros SC
30
37,50
6
37,50
4
26,67
3
42,86
43
36,44
Otros Estados
36
45,00
0
0,00
2
13,33
2
28,57
40
33,90
TOTAL
80
100%
16
100%
15
100%
7
100%
118
100%
Fuente: Elaboración propia en base a expedientes académicos.
La mayoría de los estudiantes que abandonan la escuela no son de la región AMAUC.
Si se suman, los desertores de otros municipios de SC y otros estados representan el 70,34%
del total. Según el SISU, el mayor porcentaje de deserción escolar proviene de otros estados y
otros municipios de SC; por el examen de ingreso y promedio del expediente/nota del ENEM,
son los de la región AMAUC; y, por transferencias, desde otros municipios de SC.
Francieli MARCHESAN y Rogério Allon DUENHAS.
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Sin embargo, es importante destacar que el problema de la evasión es muy complejo y
que su ocurrencia puede estar motivada por numerosos factores.
Tasa de éxito (Concluyentes)
Este indicador mide el porcentaje de estudiantes graduados en relación con el total de
matrículas (PNP, 2020):
Graduados [%] = (C/M)
x
100, donde C = Graduados y M = Matriculados
Cabe destacar que los estudiantes que ingresaron a partir de 2019 no fueron
considerados en este indicador, ya que estos estudiantes aún no han completado, en 2023, el
periodo mínimo de integración curricular (cinco años).
Tabla 8 - Tasa de graduación (2010 a 2018), considerando la política adoptada.
SISU
Vestibular
Historia EM/Grado
ENEM
Transferencia
Total
Personas mayores
147
81
35
31
294
Matriculados
226
98
43
49
416
Tasa de concluyentes (%)
65,04
82,65
81,40
63,27
70,67
*En 2023, todavía hay 33 estudiantes (retenidos), que ingresaron hasta 2018 (20 ingresando por SISU
y 13 por transferencia).
Fuente: Elaboración propia en base a expedientes académicos.
Se puede observar que los índices más positivos ocurrieron cuando se utilizó la política
de selección para el examen de ingreso y el promedio del expediente/nota del ENEM. Como se
ha visto anteriormente, los que ingresan al SISU son los que más abandonan, en consecuencia,
los que tienen la menor tasa de egresados. Cabe destacar que, en los términos de la Ley Nº
13.005/2014, se espera que las universidades públicas tengan una tasa media de egreso del 90%
(Brasil, 2014).
Perfil del Egresado
Para relevar el lugar de inserción en el mercado laboral, se realizó una búsqueda con
RAIS 2022, año base de 2021. Con el objetivo de identificar el ejercicio de la profesión, en el
área de capacitación, se consultó el Sistema Siscad Web - CFMV/CRMV, del Consejo Federal
de Medicina Veterinaria.
¿Influyen las políticas de selección en el desempeño institucional? Un estudio de caso del campus de Concordia/IFC
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Tabla 9 - Lugar de inserción en el mercado laboral del egresado, según la política de
selección adoptada.
Ubicación
del
trabajo
SISU
%
Vestibular
%
Historia
EM/Grado
ENEM
%
Transferencia
%
TOTAL
%
Región
AMAUC
31
53,45
20
46,51
12
66,67
5
38,46
68
51,52
Otros SC
15
25,86
16
37,21
3
16,67
4
30,77
38
28,79
Otros
Estados
12
20,69
7
16,28
3
16,67
4
30,77
26
19,70
TOTAL
58
100%
43
100%
18
100%
13
100%
132
100%
Fuente: Elaboración propia en base a RAIS 2022.
Inicialmente, cabe destacar que en la RAIS se encontraron datos referentes a 132
estudiantes, de los 294 egresados. Se cree que algunos de ellos trabajan por cuenta propia, ya
que según la Tabla 10, 232 graduados están registrados activamente en el CRMV.
Se encontró que más de la mitad de los egresados identificados se insertan en el mercado
laboral de la Región AMAUC. En cuanto a la política de selección adoptada, se destaca el
promedio del expediente/nota del Enem (66,67%).
Tabla 10 - Egresados con inscripción activa en el CFMV, según política adoptada.
Registro
CRMV
SISU
%
Vestibular
%
Historia
de E.M.
%
Transferencia
%
TOTAL
%
Santa
Catarina
76
67,86
56
86,15
22
84,62
25
86,21
179
77,16
Otros
Estados
36
32,14
9
13,85
4
15,38
4
13,79
53
22,84
TOTAL
112
100%
65
100%
26
100%
29
100%
232
100%
Fuente: Elaboración propia con base en datos extraídos del CFMV, en 2023.
De los 294 estudiantes que ya han finalizado el curso, 232 tienen un registro activo en
el CFMV (78,91%). Se verificó que el 77,16% de los egresados estaban registrados en Santa
Catarina y el 22,84% en otros estados del país. En cuanto a la política de selección, la que
presentó el mejor porcentaje de egresados matriculados en el CFMV fue la transferencia
(86,21%), seguida de la prueba de ingreso (86,15%).
También se constató que la mayoría de los estudiantes de otras ciudades de Santa
Catarina y de otros estados de Brasil no permanecen en la Región AMAUC después de finalizar
el curso (81,35%). Con relación a los nuevos entrantes de la Región AMAUC, el 70,37% se
inserta en el mercado laboral local.
Francieli MARCHESAN y Rogério Allon DUENHAS.
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Así, considerando los porcentajes promedio de los indicadores del curso, de los 40
estudiantes que ingresan anualmente, aproximadamente: 7 abandonan; 15 son egresados de la
Región AMAUC y 11 permanecen en el lugar después de completar el curso; 18 son estudiantes
graduados de otros estados/municipios, y 3 permanecen en la Región AMAUC, es decir, de los
40 estudiantes de primer año, 14 profesionales calificados por año se insertan en el mercado
laboral local de la institución.
Consideraciones finales
Las instituciones federales de educación superior desempeñan un papel fundamental en
la promoción del desarrollo local: las universidades, con mayor enfoque en la innovación y la
investigación científica; y, los institutos federales, también porque pertenecen a la red EPT, con
un enfoque en la formación y calificación de la mano de obra, de acuerdo con las realidades
locales.
Estas instituciones, según la LDB, tienen "libertad" para determinar la política de
selección para la admisión a sus cursos de educación superior. Sin embargo, se constató que los
IFET estaban obligados, por SETEC/MEC, a adoptar el Enem (SISU) al menos para una parte
de las vacantes ofertadas.
A pesar del predominio del SISU, el Campus Concordia/IFC ya ha utilizado otras
políticas de selección para el acceso al curso de Medicina Veterinaria desde su creación en 2010.
Así, el objetivo principal de este estudio fue evaluar si la política adoptada influye en los
resultados de los indicadores de rendimiento académico, y, principalmente, en el proceso de
interiorización y desarrollo local que pretenden los IFET.
Como resultado, se encontró que la política adoptada influye en el desempeño de la
institución, ya que, como se ha visto, cuando se utiliza el SISU, las tasas de admisión,
permanencia y éxito son menos positivas. Además, se verificó la influencia en el proceso de
interiorización y desarrollo local, considerando que, cuando se adoptó el SISU, el porcentaje de
estudiantes de primer año de otros municipios de Santa Catarina y de otros estados del país era
más significativo que de las otras políticas, es decir, la mayoría de los estudiantes terminan no
siendo de la Región AMAUC.
Además, se encontró que después de finalizar el curso, la mayoría de estos estudiantes,
"de afuera", no permanecen ni ingresan al mercado laboral en la sede de la institución. En este
sentido, se considera que el curso/institución contribuye a la interiorización y desarrollo local,
¿Influyen las políticas de selección en el desempeño institucional? Un estudio de caso del campus de Concordia/IFC
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sin embargo, no en las proporciones previstas (considerando, principalmente, la tasa media de
finalización prevista por la ley).
Otro dato que considerar es que, como una parte importante de los estudiantes de las
ciudades pertenecientes a AMAUC también terminan ingresando al mercado laboral en otros
lugares, esto puede ser un indicio de que el mercado local no está siendo capaz de absorber toda
la oferta de mano de obra capacitada.
Por lo tanto, este estudio fue considerado de gran valor, y puede contribuir para la
discusión del tema y, tal vez, para el perfeccionamiento de las acciones ya implementadas para
el ingreso a la educación superior de la institución. Asimismo, puede ser presentado a la
comunidad académica y a la sociedad en general, con fines de rendición de cuentas y
transparencia.
Se entiende que son necesarios estudios complementarios, especialmente en el área
pedagógica, para el análisis de las políticas de selección, buscando alternativas que cumplan
con los propósitos institucionales y mejoren el rendimiento académico, sin descuidar el
cumplimiento de las demandas socioeconómicas locales.
Finalmente, también se considera necesario implementar políticas públicas económicas,
de empleo e ingresos, orientadas a la interiorización y al desarrollo local, que fomenten la
permanencia de los jóvenes en las regiones del interior.
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Acceso en: 15 mayo 2023.
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Conflictos de intereses: No hay.
Aprobación ética: El trabajo respetó la ética, pero no pasó por ningún comité de ética.
Disponibilidad de datos y material: Los datos y materiales utilizados en la obra están
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Contribuciones de los autores: MARCHESAN, Francieli: investigación bibliográfica y de
campo, análisis e interpretación de datos, redacción de textos principales; DUENHAS,
Rogério Allon: supervisión del trabajo, sugerencia de textos y bibliografías, análisis e
interpretación de datos y revisión del manuscrito.
Procesamiento y edición: Editora Iberoamericana de Educación - EIAE.
Corrección, formateo, normalización y traducción.
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 1
DO SELECTION POLICIES INFLUENCE INSTITUTIONAL PERFORMANCE? A
CASE STUDY OF THE CAMPUS CONCÓRDIA/IFC
AS POLÍTICAS DE SELEÇÃO INFLUENCIAM NO DESEMPENHO
INSTITUCIONAL? UM ESTUDO DE CASO DO CAMPUS CONCÓRDIA/IFC
¿INFLUYEN LAS POLÍTICAS DE SELECCIÓN EN EL DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL? UN ESTUDIO DE CASO DEL CAMPUS CONCÓRDIA/IFC
Francieli MARCHESAN1
e-mail: franmarchesanfm@gmail.com
Rogério Allon DUENHAS2
e-mail: rogerioduenhas@utfpr.edu.br
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MARCHESAN, F.; DUENHAS, R. A. Do selection policies
influence institutional performance? A case study of the Campus
Concórdia/IFC. Revista Ibero-Americana de Estudos em
Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-
5587. DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536
| Submitted: 29/09/2023
| Revisions required: 17/01/2024
| Approved: 19/03/2024
| Published: 20/07/2024
Editor:
Prof. Dr. José Luís Bizelli
Deputy Executive Editor:
Prof. Dr. José Anderson Santos Cruz
1
Federal Technological University of Paraná (UTFPR), Curitiba – PR – Brazil. Doctoral student of the Master's
and Professional Doctorate Program in Planning and Public Governance (PGP).
2
Federal Technological University of Paraná (UTFPR), Curitiba – PR – Brazil. Professor of the Master's and
Professional Doctorate Program in Planning and Public Governance (PGP).
Do selection policies influence institutional performance? A case study of the Campus Concórdia/IFC
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 2
ABSTRACT: Educational institutions contribute to development by providing qualified
professionals and carrying out research that impacts production processes. The Federal
Institutes, specifically, were created with the aim of promoting the internalization of education
and leveraging local development. This work sought to evaluate the influence of the selection
policy on the results of academic indicators, as well as on the intended internalization and local
development, through a case study of the Veterinary Medicine course at Campus
Concórdia/IFC. As a result, it was found that the policy influences the institution's performance,
as when the SISU was used, the indices were less positive. Also, a large portion of those
entering SISU are from other locations, and do not remain in the region after completing the
course. A review of the selection policy is considered necessary, as well as the implementation
of actions that encourage graduates to remain in inland cities.
KEYWORDS: University Education. Selection Policies. Performance Indicators.
Interiorization of Education. Local Development.
RESUMO: As instituições de ensino contribuem para o desenvolvimento fornecendo
profissionais qualificados e realizando pesquisas que impactam nos processos produtivos. Os
Institutos Federais, especificamente, foram criados visando promover a interiorização do
ensino e o alavancamento do desenvolvimento local. Este trabalho buscou avaliar a influência
da política de seleção nos resultados dos indicadores acadêmicos, bem como, na interiorização
e no desenvolvimento local pretendidos, por meio de um estudo de caso do curso de Medicina
Veterinária do Campus Concórdia/IFC. Como resultados, constatou-se que a política
influencia no desempenho da instituição, pois quando utilizado o SISU, os índices foram menos
positivos. Também, grande parcela dos ingressantes pelo SISU é de outros locais, não
permanecendo na região após a conclusão do curso. Considera-se necessária uma revisão da
política de seleção, bem como, a implementação de ações que estimulem a permanência dos
egressos nas cidades interioranas.
PALAVRAS-CHAVE: Ensino Superior. Políticas de Seleção. Indicadores de Desempenho.
Interiorização da Educação. Desenvolvimento Local.
RESUMEN: Las instituciones educativas contribuyen al desarrollo mediante la formación de
profesionales calificados y la realización de investigaciones que impactan en los procesos
productivos. Los Institutos Federales, específicamente, fueron creados para promover la
internalización de la educación y potenciar el desarrollo local. Este trabajo buscó evaluar la
influencia de la política de selección en los resultados de los indicadores académicos y en la
internalización pretendida y el desarrollo local, con un estudio de caso del curso de Medicina
Veterinaria del Campus Concórdia/IFC. Como resultado, se encontró que la política influye
en el desempeño institucional, ya que cuando se utilizó el SISU los índices fueron menos
positivos. Además, gran parte de los participantes de SISU provienen de otras localidades y no
permanecen en la región al final del curso. Se considera necesaria una revisión de la política
de selección y la implementación de acciones que impulsen la permanencia de los egresados
en las ciudades del interior.
PALABRAS CLAVE: Enseñanza Superior. Políticas de Selección. Indicadores de Desempeño.
Interiorización de la Educación. Desarrollo Local.
Francieli MARCHESAN and Rogério Allon DUENHAS
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 3
Introduction
Both universities and federal institutes have, among their purposes, the promotion of the
development of the territories in which they are located, whether through the qualification of
labor or research that innovates and improves organizational processes and procedures.
Professional and technological education (EPT) in Brazil, specifically, has always been
a teaching modality with the basic purpose of preparing students to enter and act in the world
of work and social life (Brazil, s/d), seeking to form professionals necessary for economic
development, since its implementation, as well as promoting development and social inclusion,
a more recent ideal (Frigotto; Ciavatta; Ramos, 2005), mainly in historically excluded sectors
(Oliveira; Delou, 2022).
The Federal Institutes (IFETs) were established with the aim of expanding and, mainly,
internalizing the EPT network. The Federal Institute of Education, Science and Technology of
Santa Catarina (IFC) and the Concórdia Campus were created in 2008, through Law no.
11.892/2008 (Brazil, 2008) and the Veterinary Medicine course in 2009, after holding a public
hearing with the local community (IFC-Concórdia, 2023b).
Since its creation, several selection policies for admission to the course have been
adopted. In this sense, the present work has the general objective of evaluating the influence of
the public selection policy on the Veterinary Medicine course at Campus Concórdia/IFC, from
a perspective of impact on academic indicators and meeting the purpose of promoting the
internalization of education and local development.
The work has the following specific objectives:
a) Analyze the results of academic performance indicators, more precisely, student
entry, retention and success, comparing them according to the selection policy adopted by the
institution;
b) Check the profile of the graduating student, notably regarding the place of
insertion in the job market, as well as the exercise of the profession in the training area.
It is noteworthy that, in addition to the need to evaluate public policies, as this is a stage
in the cycle, this research is justified by the lack of studies on the selection processes adopted
at the Concórdia/IFC Campus. In this way, the results found may help the institution to discuss
the topic and, if necessary, improve the actions already implemented. The study can also be
presented to the academic community and society in general, responding to the desire for
transparency in institutional actions and decisions.
Do selection policies influence institutional performance? A case study of the Campus Concórdia/IFC
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 4
Theoretical Basis
Federal Educational Institutions and Regional Development
Universities have always played an important role in the country's growth and
development process. Serra, Rolim, and Bastos (2018) point out that universities can assist
regional development in different ways, but, above all, it is impossible to think that development
occurs without their active participation.
For Vila (2018), the contribution of universities to national, regional or local
development will depend on technological progress and human capital spent to effectively meet
the characteristics and needs of the existing production system.
Rolim (2018) highlights that it is necessary for institutions to think about their
participation beyond university extension. For the author, new demands require new forms of
management and new types of resources, thus allowing universities to offer a more dynamic
contribution to the local development process. All this, so that “the IES increasingly positions
itself as a university in the region instead of being a simple university in the region” (Rolim,
2018, p. 218, our translation).
IFETs, like universities, also have, among their purposes, a commitment to local
development, even due to the fact that they are part of the Federal Network of Professional and
Technological Education.
Professional and technological education, according to the MEC, represents one of the
dimensions that most highlights the interrelations of education with other social systems, such
as work, employment, school and profession (Brasil, 2004). For Pacheco (2011), professional
and technological education is considered a public policy, essentially, due to its commitment to
the social whole, contributing to regional socioeconomic progress.
The recent expansion of the network aimed to implement EPT in hitherto unassisted
states (preferably on the outskirts of large cities and rural municipalities), linking the courses
with local job potential, seeking the socioeconomic development of these territories (Brasil,
2010).
For Arruda (2010, p. 10, our translation) "the guiding thread of the government's
expansion and interiorization policy is the finding that the average level of education of the
Brazilian population is below that required by the new productive arrangements and that there
is a lack of labor". Seeking to reverse this scenario, the Federal Institutes of Education, Science,
and Technology (IFETs) were created in 2008.
Francieli MARCHESAN and Rogério Allon DUENHAS
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 5
The government's objective, with the implementation of IFETs, was to develop actions
that provided the training and qualification of labor in accordance with local realities (Arruda,
2010). Pacheco (2011, p. 14, our translation) highlights that these institutions are “committed
to intervening in their respective regions, identifying problems and creating technical and
technological solutions for sustainable development with social inclusion”.
Arruda (2010) still considers the expansion and internalization of the network as an
initiative that promotes the democratization of education, along with local development, citing
that IFETs are “enabling rural populations, previously cut off from access to quality public
education, to come into contact with another educational reality” (Arruda; Carneiro, 2010 apud
Arruda, 2010, p. 11, our translation).
Selection Policies for Entrance to Higher Education
As a result of the 1996 National Education Guidelines and Bases Law (Law No.
9,394/96), the mandatory selection of candidates for higher education courses is no longer
exclusively the application of a test (entrance exam) (Brazil, 1998). The LDB started to allow
institutions to adopt alternative forms of selection, as long as they considered “candidates who
have completed high school or equivalent and have been classified in the selection process”
(Brazil, 1996).
Below is a brief description of the different forms of entry adopted:
a) Enem score or average high school transcript: candidates are classified and
selected according to their performance in the ENEM, being able to use the score from the last
exam or specified editions, or according to the average of the grades from the high school
transcript. (IFC-Concórdia, 2023c);
b) Diploma Holder: is the form of entry in which the candidate, who already has an
undergraduate degree in a course recognized by the Ministry of Education (MEC), will be able
to participate in the Diploma Entry modality (IFC, 2023);
c) Transfer: can be internal - entry of students from courses at the same institution,
or external - entry of students from courses at other educational institutions (IFC, 2023);
d) Entrance exam: the entrance exam consists of a test, which aims to test
knowledge in different areas, according to the contents of the High School curriculum matrix
(Brazil, 2016).
According to the MEC, even though the entrance exam fulfills the role of selecting the
best candidates, among those registered, it brings some inconveniences: decentralized selection
Do selection policies influence institutional performance? A case study of the Campus Concórdia/IFC
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
DOI: https://doi.org/10.21723/riaee.v19i00.18536 6
processes, which limit the election and favor candidates with greater purchasing power
(diversify their options in the dispute); restriction of recruitment potential, disadvantaging those
institutions located in smaller cities (Brazil, 2016);
e) SISU - Unified Selection System: this is an electronic system from the MEC, for
managing vacancies offered by all public higher education institutions in Brazil, mainly
universities and federal institutes (Brasil, 2023). The system makes the selection based on the
ENEM score, by course and type of competition (Brazil, 2023).
The process is open to “all students who participated in the National High School Exam
(Enem), the most recent edition before the Sisu selection process, obtained a grade in the writing
test greater than zero and did not declare that they were in training status when applying can
participate in the process for Enem” (Brasil, 2023, s/p, our translation).
According to the MEC (Brazil, 2016, p. 2), SISU provides the “democratization of
competition opportunities for federal higher education vacancies”, considering that, as entrance
exams and other decentralized exams end up favoring students with conditions financial
opportunities to travel around the country, SISU, with centralization, makes the process more
equal in terms of the merit of the candidates (Brazil, 2016).
It is worth highlighting that there are many criticisms regarding SISU. Souza (2017)
highlights that this policy maintains the classification of participants according to their merits,
without solving the core of the social and educational problem, that is, it maintains an
exclusionary classificatory selection process, based on principles of equal opportunity and free
competition.
Academic Management Indicators
Performance indicators, from the perspective of public policies, combined with other
context analysis methodologies, become instruments capable of “identifying and measuring
aspects related to a certain concept, phenomenon, problem or result of an intervention in reality”
(Vitelli; Fritsch; Corsetti, 2018, p. 23, our translation).
Cavalcante (2011) highlights that the success of institutions essentially depends on the
development of an adequate list of performance indicators, as well as their effective monitoring.
In the area of education, for him, indicators allow the identification of significant aspects for
continuous improvement of the educational process, as they provide relevant information about
reality.
A well-organized set of indicators enhances the chances of success in the
implementation of public policies, reducing the weight of discretionary
Francieli MARCHESAN and Rogério Allon DUENHAS
RIAEE – Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, Araraquara, v. 19, n. 00, e024096, 2024. e-ISSN: 1982-5587
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decisions to the detriment of social diagnoses that are better technically
supported and committed to the good use of public resources (PNP, 2020, p.
7, our translation).
In this study, performance indicators for entry, retention and academic success were
used, based on the methodology used in the Nilo Peçanha Platform (PNP, 2020).
Assessment of Graduates
Monitoring the graduating student is essential for the educational institution to verify
whether its efforts, in terms of teaching, instructing and transferring knowledge, are having an
effect on the job market, and, consequently, on local socioeconomic development.
Duenhas and Oliveira (2019) highlight that, considering that one of the purposes of
universities is the insertion of graduates, able to carry out their professional activities, in the job
market, the impact of an institution can be verified in the region where it was implemented, by
the extent to which they are able to enter the local job market.
Vila (2018) follows the same line when mentioning that universities have a positive
influence “to the extent that graduates are able to integrate into the production system by
assuming professional and personal responsibilities, actively participating in production and in
the organization of social coexistence” (Vila, 2018, p. 97, our translation).
As highlighted by Duenhas and Oliveira (2019), in relation to institutional assessment,
CONAES - National Commission for the Assessment of Higher Education - guides institutions
to evaluate the insertion of graduating students into the job market, considering: the graduate's
situation; relationship between professional training and occupation; and, occupancy rate
among them (Duenhas; Oliveira, 2019).
Methodology
The methodology used was a case study, from the Veterinary Medicine course at
Campus Concórdia/IFC, through bibliographic research and documentary analysis, with a
qualitative-quantitative approach.
All years of entry into the course (2010 to 2023) were analyzed, due to the objective of
comparing data from the different selection policies already adopted. There were 644 students
enrolled in the course so far. As some of them have not yet completed the minimum period of
curricular completion, the number of graduate students surveyed was 294.
Do selection policies influence institutional performance? A case study of the Campus Concórdia/IFC
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It is noteworthy that data on graduates were sought from the Annual Social Information
List (RAIS) 2022, base year 2021 (latest version available) and also from the Federal Council
of Veterinary Medicine (CFMV).
Finally, to define the territory, the municipalities that are part of AMAUC - Association
of Municipalities of Alto Uruguai Catarinense were considered as local: Alto Bela Vista,
Arabutã, Concórdia, Ipira, Ipumirim, Irani, Itá, Jaborá, Lindóia do Sul, Peritiba, Piratuba,
Presidente Castello Branco, Seara, and Xavantina (Amauc, 2019). AMAUC is an entity that
aims at economic, administrative and social integration, as well as political and administrative
development through micro-regional planning (Amauc, 2019).
Presentation and analysis of results
Initially, the research space is presented, as well as the selection policies for admission
to higher education courses already adopted by the institution.
Concordia Campus/IFC
Campus Concórdia, like the Federal Institute of Education, Science and Technology of
Santa Catarina (IFC), was created in 2008, through Law No. 11,892/2008 (IFC-Concórdia,
2019), but its history began in 1965, with the establishment of an Agricultural Gymnasium on
site
It is located in the Southern Region of Brazil, in the Western Mesoregion of Santa
Catarina. The economy has a strong dominance of agriculture and livestock and, in particular,
the pork and poultry products industry, which becomes the main motivator for small producers
to remain in rural areas (Concórdia, 2023). There is also significant production of corn,
soybeans, beans and wheat, on small mini-land and family farming properties (Concórdia,
2023).
In 2010, the Municipality presented an IDHM - Municipal Human Development Index
- of 0.800, an index that places it within the range considered very high by the UNDP
(Concórdia, 2023). In 2020, Concórdia recorded a GDP per capita of R$52,058.27. The
estimated population (2021) was 75,683 inhabitants (IBGE, 2023).
The campus offers the following courses: a) Technical Integrated to High School: in
Food, Internet Information Technology, and Agriculture; b) Higher education: Veterinary
Medicine, Agronomy, Food Engineering, Mathematics, and Physics; c) Postgraduate Stricto
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Sensu: Professional Master's Degree in Animal Production and Health; and, d) Postgraduate
Lato Sensu: Specialization in Agroecology with an Emphasis on Agroforestry (IFC-Concórdia,
2019).
According to Santos et al. (2015), Campus Concórdia is one of the most traditional
educational institutions in the region, which, since its origins, has differentiated itself by
offering qualified labor to the market, necessary to meet specialized demands for the entire
agricultural area, essentially, to local agribusinesses.
Veterinary Medicine Course
The Veterinary Medicine course at Campus Concórdia/IFC began its activities in the
first semester of 2010, offering 40 places annually (IFC-Concórdia, 2023a). It takes place full-
time, in person, lasting at least 10 semesters (five years), totaling a minimum workload of 4160
hours (IFC-Concórdia, 2023a).
The creation of the course was motivated by local demands, considering that, as seen,
the campus is located in a region with significant production of poultry, pigs and milk, in
addition to the local pet market being constantly growing (IFC-Concórdia, 2023a). Thus, due
to these characteristics, the lack of a public Veterinary Medicine course at the federal level in
the state until then, and also, listening to the requests of the local community, which through a
public hearing held in 2009, was widely demonstrated favorable to the creation of the course,
it was implemented in Concórdia later this year (IFC-Concórdia, 2023b).
According to its profile, the course aims to train generalist professionals, that is, with
talent and general interest, in various areas or fields of activity, to meet regional demands (IFC-
Concórdia, 2023b).
Ticket Selection Policies used by Campus Concórdia/IFC
Since the beginning of the course, and the campus itself, the institution has used different
ways of selecting admission to higher education courses.
Table 1 - Selection policy adopted, according to year of entry.
Selection Policy
Year
Selection Policy
80% Entrance Exam; 20% SISU
2017
100% SISU
100% SISU; (Historical Average EM) *
2018
100% SISU
50% SISU; 50% Entrance Exam
2019
100% SISU
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50% SISU; 50% Entrance Exam
2020
100% SISU
50% SISU; 50% Entrance Exam
2021
50% Enem Grade; 50% Historical Average
EM**
50% SISU; 50% ENEM Result
2022
100% SISU
100% SISU
2023
100% SISU
* In 2011, there were 21 SISU vacancies left. A complementary process was carried out using the
average high school transcript. **In 2020 there was no ENEM, and, consequently, in 2021, there was
no SISU (Covid-19 Pandemic).
Source: Prepared by the authors based on data from the institution’s selection processes.
As mentioned in the reference, the LDB allows institutions to adopt alternative selection
policies. However, researching the IFC's institutional documents, we found the Term of
Agreement and Goals (TAM) that determines that all IFETs should adopt, by 2011, “forms of
access based on affirmative action that take into account the local realities of the campuses and
the adoption of ENEM for access to undergraduate courses” (SETEC/MEC; IFC, 2010, p. 4,
our translation).
Furthermore, in the meeting minutes of the CODIR - IFC Board of Directors, it was
found that annually, until 2019, there was a discussion and decision by this board on the
selection policy to be adopted. From that year onwards, the Regulations for the Student
Admission Process for Technical and Undergraduate Courses at the Federal Institute of Santa
Catarina were created, determining that all vacancies in higher education courses will be offered
by SISU (IFC, 2019).
Academic Performance Indicators
Entry Indicators (Entrants)
In relation to this indicator, it should be noted that all students who enrolled in the course
were considered as freshmen. In this way, the percentage of enrollments made in relation to the
number of places available was measured:
Entrants [%] = (M/V)
𝑥
100, where M = Enrollments and V= Vacancies
Table 2 - Rate of entrants, considering the selection policy adopted.
SISU
Entrance exam
EM History/ENEM
Grade
Transfer
Total
Entrants
394
98
80
71
572
Vacancies
408
92
60 (81*)
71
560
Entrance Rate (%)
96.57
106.52
133.33 (98.76)
100.00
102.14
Francieli MARCHESAN and Rogério Allon DUENHAS
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*In 2011, 40 vacancies were offered by SISU (21 were not filled). A complementary process was
carried out using the average of the School Record. In the table, vacancies were only considered in
SISU, to avoid duplication.
Source: Prepared by the authors based on academic records.
Initially, it should be noted that the data relating to transfers (remaining vacancies) were
not considered in total, to avoid duplication. Also, as all students enrolled in the course were
considered, the number of entrants was greater than the number of places available.
It can be seen that the rate of entrants, in relation to the vacancies offered by SISU, was
the lowest (96.57%), while the rate of selection policy through the entrance exam was the
highest (106.52%). It is worth noting that the ideal entry rate is 100%, indicating that all
vacancies offered were filled, without dropouts (school dropouts).
Searching the academic records for the students' place of origin, it was found that the
majority (53.34%) are not from the AMAUC Region, that is, they come from other
municipalities in Santa Catarina or other states in the country.
Table 3 – Place of origin, considering the selection policy adopted.
Place of
Origin
SISU
%
Entrance
exam
%
ENEM
History/Grade
%
Transfer
%
TOTAL
%
AMAUC
Region
142
36.04
61
62.24
52
65.00
45
63.38
300
46.66
Other SC
109
27.66
32
32.65
21
26.25
19
26.76
181
28.15
Other states
143
36.29
5
5.10
7
8.75
7
9.86
162
25.19
TOTAL
394
100%
98
100%
80
100%
71
100%
643
100%
Source: Prepared by the authors based on academic records.
It was observed that the percentage of entrants from the AMAUC Region is higher when
using the entrance exam or the average high school history/ENEM score. When the SISU was
adopted, if the entrants from other States and those from other municipalities in SC were added,
the percentage was 63.95%.
Through this survey, it was also possible to verify that, regardless of the selection policy
adopted for access, the vast majority of students (79.23%) are between 16 and 20 years old
when entering the course. These data are in line with the Map of Higher Education in Brazil
2021, from the Semesp Institute, which highlights that, in face-to-face courses, 78.8% of
enrollments in the public network and 73.3% of enrollments in the private network are students
with aged between 19 and 29 years old (Instituto Semesp, 2021).
Do selection policies influence institutional performance? A case study of the Campus Concórdia/IFC
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Table 4 - Age of students upon entry, considering the policy adopted.
Age
(Admission)
SISU
%
Entrance
exam
%
EM
History/ENEM
Grade
%
TOTAL
%
16 to 20 years
old
327
78.99
113
79.58
14
82.35
454
79.23
21 to 25 years
old
68
16.43
21
14.79
2
11.76
91
15.88
26 to 35 years
old
16
3.86
6
4.23
1
5.88
23
4.01
over 35 years
3
0.72
2
1.41
0
0.00
5
0.87
TOTAL
414
100%
142
100%
17
100%
573
100%
*Students entering through internal and external transfers and graduates are not being considered.
Source: Prepared by the authors based on academic records.
It is clear that, as the age range increases, the number of incoming students decreases.
These data can be considered understandable, given the methodology of the selection policies
adopted, which ends up favoring younger people (age range between 16 and 20 years old), who
have just completed high school and, theoretically, are more prepared (“sharp”) for the ENEM
test or even for the entrance exams. It is worth noting that, even when the institution used the
average high school record as a selection policy, more than 82% of incoming students were in
the first age group listed.
Another point analyzed was the institution's ability to promote vertical education, that
is, in this case, to what extent the student who attended Integrated High School was able to enter
Higher Education at the same institution.
Table 5 - Graduates of Integrated High School at Campus Concórdia, by selection policy
adopted.
SISU
%
Entrance
exam
%
EM
History/ENEM
Grade
%
Transfer
%
TOTAL
%
Campus
Graduate
78
19.85
18
18.37
25
30.86
45
70.31
166
26.10
Others
315
80.15
80
81.63
56
69.14
19
29.69
470
73.90
TOTAL
393
100%
98
100%
81
100%
64
100%
636
100%
Source: Prepared by the authors based on academic records.
It appears that 26.10% of those entering the Veterinary Medicine course are graduates
of technical courses at Campus Concórdia/IFC, demonstrating that the institution is managing,
in these proportions, to fulfill its purpose of promoting verticalization, from basic education to
education professional and higher education, provided for in Law 11,892/2008 (Brazil, 2008).
Francieli MARCHESAN and Rogério Allon DUENHAS
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Regarding the influence of the selection policy, it appears that the highest percentage occurred
when the average ENEM history/grade was adopted.
It should be noted that the transfer selection process only occurs for the remaining
vacancies on the course.
Permanence Indicator (School Dropout)
To assess the retention of incoming students, the school dropout rate was used. Firstly,
it should be noted that all students were considered to have dropped out of school: dropouts,
cancelled, dismissed and/or transferred, as, according to the LDB, all students who are not going
to complete the course are considered dropouts at the institution of origin, having left
permanently (Brazil, 1996).
This indicator “measures the percentage of enrollments that lost their connection with
the institution” (PNP, 2020, p. 27), without completing the course:
𝐸𝑣
attachés [%] = (Ev/M)
𝑥
100, where Ev = Escaped and M = Enrolled
Table 6 - Dropout rate, considering the selection policy adopted.
SISU
Entrance exam
EM
History/ENEM
Grade
Transfer
TOTAL
Evaded
80
16
15
7
118
Enrolled
394
98
80
71
643
TOTAL (%)
20.30
16.33
18.75
9.86
18.35
Source: Prepared by the authors based on academic records.
The highest dropout rate is among students who entered the course through SISU
(20.30%), followed by the selection policy based on average academic record/Enem score
(18.75%) and entrance exam (16.33%). Students who entered via transfer are the least likely to
drop out of the course. For analysis purposes, it is noted that, according to the Map of Higher
Education in Brazil 2021, from the Semesp Institute, the dropout rate in the country, in face-to-
face courses, was 30.7% in the public network and 18. 4% in the private network (Instituto
Semesp, 2021).
We sought to identify the dropout student's place of origin, in order to assess whether
entrants from other locations, further away from the campus, are more likely to abandon the
course.
Do selection policies influence institutional performance? A case study of the Campus Concórdia/IFC
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Table 7 - Place of origin of dropped out students, considering the policy adopted.
Place of
Origin
SISU
%
Entrance
exam
%
EM
History/ENEM
Grade
%
Transfer
%
TOTAL
%
AMAUC
Region
14
17.50
10
62.50
9
60.00
2
28.57
35
29.66
Other SC
30
37.50
6
37.50
4
26.67
3
42.86
43
36.44
Other states
36
45.00
0
0.00
2
13.33
2
28.57
40
33.90
TOTAL
80
100%
16
100%
15
100%
7
100%
118
100%
Source: Prepared by the authors based on academic records.
The majority of dropout students are not from the AMAUC region. If added together,
dropouts from other municipalities in SC and other states represent 70.34% of the total.
According to SISU, the highest percentage of evaders comes from other states and other
municipalities in SC; based on the entrance exam and average ENEM history/grade, they come
from the AMAUC region; and, through transfers, from other municipalities in SC.
However, it is important to highlight that the problem of evasion is very complex and
that its occurrence can be motivated by numerous factors.
Success Rate (Completors)
This indicator measures the percentage of graduating students in relation to total
enrollments (PNP, 2020):
Graduates [%] = (C/M)
𝑥
100, where C = Graduates and M = Enrolled
It should be noted that students entering from 2019 onwards were not considered in this
indicator, as these students have not yet completed, in 2023, the minimum period of curricular
completion (five years).
Table 8 - Graduate rate (2010 to 2018), considering the policy adopted.
SISU
Entrance
exam
EM History/ENEM
Grade
Transfer
Total
Finishers
147
81
35
31
294
Enrolled
226
98
43
49
416
Completer Rate (%)
65.04
82.65
81.40
63.27
70.67
*There are still “ongoing” in 2023, 33 students (retained), who entered until 2018 (20 entering through
SISU and 13 through transfer).
Source: Prepared by the authors based on academic records.
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It can be seen that the most positive rates occurred when the entrance exam selection
policy and average ENEM history/grade were used. As seen previously, SISU entrants are the
ones who drop out the most, consequently, those who have the lowest graduation rate. It is
worth noting that, under Law No. 13,005/2014, public universities are expected to have an
average completion rate for in-person (undergraduate) courses of 90% (Brazil, 2014).
Graduate Student Profile
To survey the place of insertion in the job market, a search was carried out in RAIS
2022, base year 2021. For the purposes of identifying the exercise of the profession, in the area
of training, Siscad Web - CFMV System/ CRMVs, from the Federal Council of Veterinary
Medicine.
Table 9 - Place of insertion in the graduate's job market, by selection policy adopted.
Work
Location
SISU
%
Entrance
exam
%
EM
History/ENEM
Grade
%
Transfer
%
TOTAL
%
AMAUC
Region
31
53.45
20
46.51
12
66.67
5
38.46
68
51.52
Other SC
15
25.86
16
37.21
3
16.67
4
30.77
38
28.79
Other
states
12
20.69
7
16.28
3
16.67
4
30.77
26
19.70
TOTAL
58
100%
43
100%
18
100%
13
100%
132
100%
Source: Prepared by the authors based on RAIS 2022.
Initially, it is noteworthy that data relating to 132 graduating students, of the 294
graduates, were found in RAIS. It is believed that some of them are autonomous, as according
to Table 10, 232 graduates are actively registered with CRMV.
It was found that more than half of the graduates identified are included in the job market
in the AMAUC Region. Regarding the selection policy adopted, the average Enem
history/grade (66.67%) stands out.
Table 10 - Graduates with active registration with the CFMV, by adopted policy.
CRMV
registration
SISU
%
Entrance
exam
%
EM
History
%
Transfer
%
TOTAL
%
Santa
Catarina
76
67.86
56
86.15
22
84.62
25
86.21
179
77.16
Other states
36
32.14
9
13.85
4
15.38
4
13.79
53
22.84
TOTAL
112
100%
65
100%
26
100%
29
100%
232
100%
Source: Prepared by the authors based on data extracted from the CFMV, in 2023.
Do selection policies influence institutional performance? A case study of the Campus Concórdia/IFC
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Of the 294 students who have already completed the course, 232 have active registration
with the CFMV (78.91%). It was found that 77.16% of graduates registered in Santa Catarina
and 22.84% in other states in the country. Regarding the selection policy, the one with the best
percentage of graduates enrolled in the CFMV was transfer (86.21%), followed by the entrance
exam (86.15%).
It was also found that the majority of students from other cities in Santa Catarina and
other states in Brazil do not remain in the AMAUC Region after completing the course
(81.35%). Regarding entrants from the AMAUC Region, 70.37% enter the local job market.
Thus, considering the average percentages of the course indicators, of the 40 students
entering annually, approximately: 7 drop out; 15 are graduates from the AMAUC Region, with
11 remaining in the location after completing the course; 18 are graduates from other
States/Municipalities, with 3 remaining in the AMAUC Region, that is, of the 40 entrants, 14
qualified professionals enter the institution's local job market per year.
Final remarks
Federal higher education institutions play a fundamental role in promoting local
development: universities, with a greater focus on innovation and scientific research; and,
federal institutes, also because they belong to the EPT network, with a focus on training and
qualifying labor, in accordance with local realities.
These institutions, according to the LDB, have “freedom” to determine the selection
policy for admission to their higher education courses. However, it was found that IFETs were
obliged, by SETEC/MEC, to adopt Enem (SISU) for at least a portion of the vacancies offered.
Despite the predominance of SISU, Campus Concórdia/IFC has already used other
selection policies for access to the Veterinary Medicine course, since its creation in 2010. Thus,
the central objective of this study was to evaluate whether the policy adopted influences the
results of the indicators of academic performance, and, mainly, in the process of internalization
and local development intended by IFETs.
As a result, it was found that the adopted policy reflects on the institution's performance,
because, as seen, when SISU is used, the admission, retention and success rates are less positive.
Also, the influence on the process of internalization and local development was verified,
considering that, when SISU was adopted, the percentage of entrants from other municipalities
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in Santa Catarina and other states in the country was more significant than from other policies,
in other words, the majority of students end up not being from the AMAUC Region.
Furthermore, it was found that after completing the course, most of these “outside”
students do not remain or enter the job market at the institution’s location. In this sense, it is
considered that the course/institution contributes to internalization and local development,
however, not in the intended proportions (considering, mainly, the average completion rate
provided for by law).
Another fact to consider is that, as a significant portion of students from cities belonging
to AMAUC also end up entering the job market in other locations, this may be an indication
that the local market is not being able to absorb the entire supply of trained labor.
Therefore, this study was considered to be of great value and could contribute to the
discussion of the topic and, perhaps, to the improvement of the actions already implemented
for entry into higher education at the institution. Likewise, the same study can be presented to
the academic community and society in general, for accountability and transparency purposes.
It is understood that complementary studies are necessary, mainly in the pedagogical
area, to analyze selection policies, seeking alternatives that meet institutional purposes and
improve academic performance, without leaving aside meeting local socioeconomic demands.
Finally, it is also considered necessary to implement economic, employment and income
public policies, aimed at interiorization and local development, which encourage young people
to remain in interior regions.
Do selection policies influence institutional performance? A case study of the Campus Concórdia/IFC
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Access: 15 May 2023.
Acknowledgments: Not applicable.
Financing: Not applicable.
Conflicts of interest: None.
Ethical approval: The work respected ethics, but did not go through any ethics committee.
Availability of data and material: The data and materials used in the work are available
for access.
Author contributions: MARCHESAN, Francieli: bibliographic and field research,
analysis and interpretation of data, main writing of the text; DUENHAS, Rogério Allon:
supervision of the work, suggestion of texts and bibliographies, analysis and interpretation
of data and review of the manuscript.
Processing and editing: Editora Ibero-Americana de Educação.
Review, formatting, standardization, and translation.