PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN PROFESIONAL EN LAS CONDICIONES DEL MERCADO DE TRABAJO MODERNO
PARTICULARITIES OF VOCATIONAL EDUCATION MANAGEMENT IN THE CONDITIONS OF THE MODERN LABOR MARKET
1 Liceu Profissional de Mineração e Tecnologia Kryvyi Rih (KPGTL), Kryvyi Rih – Ucrânia. ORCID:
https://orcid.org/0000-0002-6106-9007. E-mail: stoychyk_t@ukr.net
2 Universidade de Educação em Administração, Kyiv – Ucrânia. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7177- 3014. E-mail: lase2508@gmail.com
3 Instituição Comunal de Educação Superior Dnipro Academia de Educação Continuada do Conselho Regional de Dnipropetrovsk, Dnipro – Ucrânia. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8031-2252. E-mail: doih_kravchenko@ukr.net
4 Instituição Comunal de Educação Superior Dnipro Academia de Educação Continuada do Conselho Regional de Dnipropetrovsk, Dnipro – Ucrânia. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6132-9606. E-mail: berezynskyi@dano.dp.ua
5 Instituição Comunal de Educação Superior Dnipro Academia de Educação Continuada do Conselho Regional de Dnipropetrovsk, Dnipro – Ucrânia. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9655-2317. E-mail: sychenko@dano.dp.ua
RESUMEN: La investigación del mercado laboral moderno se realizó en el artículo. Se consideraron y analizaron los indicadores de desarrollo de sus componentes en dinámica tanto a nivel general como regional. Se delinearon aspectos de la gestión del funcionamiento de los establecimientos en la educación profesional (técnico-profesional) de acuerdo a las indagaciones económicas, durante los cuales se reveló una disminución de los indicadores cuantitativos, que indica la debilidad de las relaciones entre los participantes del mercado. Se identificaron los factores que contribuyen al agravamiento de los desequilibrios entre oferta y demanda. Se realiza el análisis estructural de los centros educativos y prácticos como modernos reguladores de la situación en los mercados regionales. Se propusieron mecanismos para gestionar el equilibrio entre la educación vocacional (vocacional-técnica) y los indicadores del mercado laboral, los cuales son para implementar un sistema de medidas: prever las necesidades de los trabajadores a mediano y largo plazo, desarrollar indicadores clave de desempeño, crear un sistema de información, implantando un procedimiento de reconocimiento de cualificaciones profesionales, programas de formación flexibles y de corta duración.
PALABRAS CLAVE: Educación professional. Instituciones educativas. Gestión. Mercado labora.
ABSTRACT: Research on the modern labor market was made in the article. The development indicators of its components in dynamics both at the general, and at regional levels were considered and analyzed. Aspects of management of functioning of establishments in professional (vocational-technical) education according to economic inquiries were outlined, during which a decrease of quantitative indicators was revealed, it indicates the weakness of relations between market participants. The factors contributing to the worsening of imbalances between supply and demand were identified. The structural analysis of educational and practical centers as modern regulators of the situation in regional markets is carried out. Mechanisms for managing the balance between vocational (vocational-technical) education and labor market indicators were proposed, which are used to implement a system of measures: forecasting the needs of workers for the medium and long term, developing key performance indicators, creating an information system, implementing a procedure for recognizing professional qualifications, flexible and short-term training programs.
KEYWORDS: Vocational education. Educational institutions. Management. Labor market.
A Ucrânia, como um estado soberano, está em fase de profundas reformas econômicas para construir uma economia de mercado de orientação social, que é formada e desenvolvida como uma unidade orgânica de muitos mercados: terra, capital, habitação, bens, serviços, trabalho e muito mais. O mercado de trabalho é parte integrante do mecanismo geral do mercado econômico. Caracteriza-se como um dos fenômenos socioeconômicos mais complexos da sociedade, em que se encontra toda a diversidade de seus interesses e contradições. Portanto, o processo de seu funcionamento está constantemente no campo da
visão do Estado porque a reprodução de bens como o trabalho é a reprodução dos recursos de
trabalho e, em geral, das forças produtivas da sociedade.
Nossos cientistas caracterizam a transição para uma economia de mercado na Ucrânia pelo surgimento e fortalecimento de uma série de tendências negativas e, em particular, o crescimento do desemprego e do emprego ineficiente, que está causando um declínio na produtividade do trabalho. Portanto, é necessária uma política ativa de emprego, que inclua a proteção social da população contra o desemprego com base no crescimento do emprego e no aumento, por isso, do nível de vida da população. (PAVLYUK et al., 2015).
Aqui, os interesses do trabalhador e do empregador estão interligados na determinação do preço do trabalho e nas condições de sua operação. A procura de trabalho e a sua oferta e, consequentemente, o nível de desemprego dependem do bom funcionamento da economia, em que fase do ciclo econômico se encontra. A taxa de inflação e a taxa de juros determinam a atividade de investimento, ela molda o movimento do sistema de empregos: seu número aumenta ou diminui, empregos de alta tecnologia são criados ou reproduzidos no antigo nível técnico (KVACH et al., 2020). O nível de atividade laboral depende do nível de rendimento da população: quanto menor o rendimento, mais pessoas são obrigadas a trabalhar e aumenta a tensão no mercado de trabalho. As tradições na esfera do trabalho e as características nacionais de comportamento têm um impacto significativo no comportamento dos indivíduos no mercado de trabalho.
Na pesquisa Petrenko et al. (2015) identificaram os fatores que têm influência decisiva no desenvolvimento do mercado de trabalho mundial, são eles: a divisão internacional do trabalho e a especialização; progresso científico e tecnológico, informatização e comunicação; desenvolvimento de infraestrutura de transporte internacional; Competição internacional; mobilidade internacional de capital; mudanças estruturais na economia; liberalização de preços; migração internacional.
Um fator importante é uma competição internacional, desenvolvida principalmente através da superação do isolamento nacional. Isso tem levado a uma luta no mercado entre os países por influência sobre o espaço da informação, que tem um poder extraordinário, e sobre o uso e redistribuição de recursos. Agora os países precisam desenvolver ativamente indústrias de alta tecnologia, tecnologias para manter sua competitividade em alto nível, porque disso depende o bem-estar, os padrões de vida e os salários de toda a população
(HAJDUOVA et al., 2019; ARSAWAN et al., 2020; KOROLCHUK et al., 2021). O
dinamismo do mercado de trabalho é influenciado pela flexibilidade da força de trabalho, que conduz a processos de migração, bem como pela flexibilidade do capital, cujo resultado é a terceirização (utilização de fontes externas). Os fluxos de migração modernos consistem em duas direções, isso significa que um país pode aceitar migrantes de outros países e os cidadãos deste país podem se mudar para outros países.
É claro que, para a Ucrânia, a migração laboral ativa traz aspectos negativos, que são os seguintes: a perda da parte mais ativa do potencial de mão-de-obra do país; rápido declínio populacional; saída em massa de pessoal intelectual; quebra de laços familiares etc.
A juventude é o principal componente do mercado de trabalho; "... Tem o potencial necessário, sua concretização em um futuro próximo pode melhorar significativamente a situação econômica e social da sociedade e reviver o patrimônio nacional e espiritual do povo ucraniano" (IVANYTSKA et al., 2015). O jovem desempregado é um grupo social especial que em algum momento não possui trabalho associado a prestígio, bem-estar material e reconhecimento geral. Isso afeta significativamente a motivação geral do comportamento dos jovens, motivos para escolher e adquirir uma profissão ou reciclagem. Na Ucrânia, uma parte significativa da juventude desempregada é um contingente de jovens - instituição de educação profissional (doravante - IP(VT)E), adquiriram uma profissão (especialidade) e entraram no mercado de trabalho pela primeira Tempo. De acordo com Ivanytska et al. (2015), “a tendência de aumento do número de jovens escolarizados no mercado de trabalho se aprofundará em um futuro próximo”.
O papel da política estatal no campo da formação de trabalhadores também é significativo, hoje é caracterizada por sistemas legislativos e de monitoramento imperfeitos e, principalmente, é baseada na implementação de programas educacionais de longo prazo, influência regulatória parcial contra as exigências dos empregadores e tendências econômicas (PROKOPENKO; SHKOLA, 2012). Como resultado, há um excesso de oferta de trabalho sobre a demanda, baixos custos do trabalho, descompasso entre o valor real, declínio do emprego na produção social, aumento do desemprego, baixa proporção de desempregados oficialmente registrados com crescimento em larga escala do desemprego oculto, a presença de irregularidades significativas, aumento do desemprego juvenil, disparidades regionais entre a disponibilidade e a necessidade de trabalho, baixa mobilidade profissional e territorial dos recursos laborais (HETMAN, 2013).
Diante do exposto, o objetivo do artigo é a análise da situação atual do mercado de trabalho e do sistema de formação profissional (técnico-profissional) (doravante - P(VT)E)
RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 3, p. 1683-1699, set. 2021. e-ISSN: 1519-9029
para identificar fatores na gestão do P(VT)E que afetam sua integração. De acordo com o objetivo, foram utilizados métodos de investigação científica geral, especial, econômica e matemática: métodos de análise e síntese - para determinar a dinâmica e composição dos indicadores do mercado de trabalho, a influência de determinados fatores nos resultados estocásticos; análise de correlação - para estabelecer a relação entre os indicadores da população desempregada e as atividades do IP(VT)E; agrupamento estatístico - distribuição e generalização de dados individuais sobre o desenvolvimento dos mercados de trabalho regionais, a fim de estabelecer características e padrões típicos da população estatística.
Com o objetivo de estudar a situação do mercado de trabalho, procedeu-se a uma análise comparativa do número de vagas e de desempregados registados por grupos ocupacionais e tipos de atividade económica em 2019, 2020, 2021. A análise identificou que face a 2019 o número de desempregados registados em 2020 diminuiu 19%, em 2021 - 69%, e o número de vagas em 2020 aumentou - 26%, em 2021 diminuiu - 40%. De acordo com o exposto, verifica-se um aumento dos coeficientes de carga de trabalho por posto de trabalho de 0,7 para 1 e 2, o que indica a transição do desemprego natural para o cíclico em um tempo relativamente curto (fig. 1). Ou seja, de fato, a possibilidade de emprego é significativamente reduzida devido ao excesso de oferta sobre demanda de mão de obra (DROBNIC, 2019), em decorrência da necessidade de requalificação do potencial laboral, de elevação do nível profissional e da introdução de programas de treinamento flexíveis.
por grupos profissionais (2019, 2020, 2021)
Equipe técnica
Trabalhadores de comércio e serviços Trabalhadores qualificados na agricultura e silvicultura, piscicultura e
pesca
Trabalhadores qualificados com ferramentas Trabalhadores para manutenção, operação e controle sobre a operação de
equipamentos tecnológicos, montagem de equipamentos e máquinas
As profissões mais simples
229,062
29,294
12, 45,232
891
47,852
59,402
154,763
181,405
233,516,2438
10,
462 3368,,109319
45,847
80,957
110,735
106,971
80,523
44,869
116,181
115,361
161,056188,842
168,015
133,457
503
180,
151,445
951
129,
39,859
114,174
0 50 100 150 200 250
Número de vagas, 2019 р. Número de vagas, 2020 р. Número de vagas, 2021 р.
Número de desempregados, 2019 р. Número de desempregados, 2020 р. Número de desempregados, 2021 р.
Fonte: Compilado pelo autor com base no Serviço de Emprego do Estado (2021)
Analisando a situação do mercado de trabalho por tipo de atividade econômica, verificou-se em 2021 uma diminuição significativa da procura da indústria transformadora, comércio grossista e retalhista, reparação de veículos automóveis e motocicletas, agricultura, silvicultura e pescas. O aumento no número de cidadãos desempregados foi registrado em quase todos os tipos de atividade econômica. Ao mesmo tempo, os indicadores de coeficientes de carga de trabalho por posto de trabalho na área de tecnologias da informação e telecomunicações mantiveram-se os mais elevados (2019 - 3, 2020 - 1, 2021 - 6).
Os motivos de desemprego da população de acordo com a metodologia da Organização Internacional do Trabalho no período 2016-2020 são principalmente demissões por motivos econômicos, demissões voluntárias e demissões por acordo das partes (Fig. 2) (Fundação Europeia para a Formação, 2019; Centro Internacional UNESCO-UNEVOC, 2021). Vale destacar também a tendência positiva na redução do percentual de desocupados nas instituições de ensino (PROKOPENKO et al., 2011), que diminuiu em média 2 vezes nesse período.
45
40
38
35 34,5
33
30
25 23,2
22,4
20,7
Fonte: Compilado pelo autor com base no Serviço de Emprego do Estado (2020)
Os demógrafos preveem que a escassez de trabalhadores qualificados para certas indústrias durará até 2030, quando a tecnologia mais recente permitirá menos dependência das pessoas. Ao mesmo tempo, de acordo com a previsão do Ministério do Desenvolvimento Econômico da Ucrânia, o crescimento do emprego deverá aumentar 7,7% a partir de 2025. Espera-se um crescimento sustentável na agricultura, silvicultura e pesca (+ 30,6%), tecnologia da informação, transporte e armazenamento (+ 19%) (STATE EMPLOYMENT SERVICE, 2021).
O mercado de trabalho regional, assim como o mercado de trabalho da Ucrânia como um todo, opera em uma demanda desequilibrada por mão de obra e sua oferta (KOVAL; POLYEZHAYEV; BEZKHLIBNA, 2018). Nas regiões, existe uma disparidade significativa no emprego, com uma média de 9% (fig. 3). A razão é o diferente nível de desenvolvimento e atividade econômica das regiões, bem como o retorno da parcela do potencial de mão de obra imigratória. Segundo as estatísticas, apesar do desequilíbrio significativo de oferta e demanda em Dnipropetrovsk, regiões de Kharkiv e Kiev, o nível de população empregada em 2020 é bastante alto (Kyiv - 1186,1, região de Dnipropetrovsk - 750,2, região de Kharkiv - 550,6). É interessante notar que em termos de população em 2020, a região de Donetsk está em primeiro lugar na Ucrânia (4.100.280), região de Dnipropetrovsk - a segunda (3.132.385), Kiev - a terceira (2.662.180), Kharkiv - a quarta (2.626.227).
100
90
80
70
60
50
40
30
20 40,4
Fonte: Compilado pelo autor com base no Serviço de Emprego do Estado (2020)
Em comparação com 2020, este ano, o número de pessoas por vaga, em média, nas regiões da Ucrânia diminuiu 28%. A situação nas regiões de Mykolayiv, Odesa, Ternopil e na cidade de Kiev manteve-se inalterada, principalmente devido aos processos de imigração e a uma diminuição na proporção de demissões em massa planejadas devido a mudanças na organização da produção e do trabalho. Conforme observado na pesquisa "Análise da correspondência entre oferta e demanda no mercado de trabalho na Ucrânia" O. Teryanyk (2015). O impacto sobre a demanda de trabalho é explicado pelo fato de que quanto mais desenvolvida a sociedade e a economia, maior será sua necessidade de mão de obra qualificada. O impacto na oferta se deve ao constante desenvolvimento da sociedade e ao crescimento populacional, que afeta diretamente a oferta de mão de obra. E o crescimento econômico afeta a quantidade de salários, que por sua vez depende da oferta no mercado de trabalho (TERYANYK, 2016).
Muitos cientistas argumentam que os mercados de trabalho regionais em diferentes áreas são caracterizados por tendências semelhantes, tais como: redução da população economicamente ativa, emprego não regulamentado, redução de pessoal, migração de trabalho, processos demográficos de crise, declínio natural da população (CHVERTKO, 2012; SHVYDKA, 2010).
No que se refere à procura de soluções para os problemas do mercado de trabalho moderno, é de referir que hoje o papel prioritário nesta vertente pertence ao desenvolvimento da educação profissional (técnico-profissional). No entanto, no estágio atual, a esfera de P(VT)E é caracterizada por uma integração bastante fraca aos requisitos do ambiente de mercado. De acordo com a análise dos indicadores na distribuição dos grupos profissionais,
que serviram para a formação do potencial laboral em 2020, a IP(VT)E revelou uma discrepância significativa entre o atendimento das necessidades reais dos empregadores tendo em vista as tendências constantes de redução de vagas (Fig. 4). Tendo em vista a diferença no número de desempregados cadastrados, vagas e candidatos ao ensino IP(VT)E em termos de ocupações, constatou-se: falta de trabalhadores para manutenção, operação e controle de equipamentos tecnológicos, montagem de equipamentos e maquinário (22.809 pessoas); oferta excessiva de pessoal qualificado nas áreas de trabalhadores com ferramentas (17%), agricultura e silvicultura, piscicultura e pesca (0,03%), trabalhadores do comércio e serviços (13%), pessoal técnico (45%).
250
229,062
200
150
100
2,809
161,056
96,113
80,957
151,445
45,197
2
50
0
-25 -
2,279
,625
Trabalhadores para manutenção, operação e controle sobre a operação de equipamentos tecnológicos,
Trabalhadores qualificados com ferramentas Trabalhadores qualific
pisci
-50 montagem de equipamentos e máquinas
Fonte: Compilado pelo autor com base no Serviço de Emprego do Estado (2020)
Para resolver a situação delineada, a política de estado está focada principalmente na otimização da rede IP(VT)E. Assim, apenas para o período de 2018-2020 a rede da IP(VT)E foi reduzida em 3% (em geral desde 2010 - em 27%). Normalmente, trata-se principalmente de liceus profissionais e centros de formação em instituições penitenciárias. Ressalta-se que não foram observadas mudanças significativas nos níveis de acreditação (Tabela 1).
Tipo de IP(VT)E | Período | ||||||||
2018 | 2019 | 2020 | |||||||
Quantidade | Nível de credenciamento | Quantidade | Nível de credenciamento | Quantidade | Nível de credenciamento | ||||
ІІ | ІІІ | ІІ | ІІІ | ІІ | ІІІ | ||||
Escolas vocacionais superiores | 159 | 159 | 158 | 158 | 157 | 157 | |||
Escolas técnicas de ensino superior em arte | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | |||
Escolas vocacionais comerciais superiores | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||
Centros de educação profissional | 89 | 17 | 71 | 90 | 21 | 69 | 90 | 19 | 71 |
Escolas vocacionais | 69 | 69 | 66 | 66 | 66 | 66 | |||
Liceus profissionais | 327 | 327 | 318 | 318 | 312 | 312 | |||
Liceus profissionais de perfil artístico | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||
Escolas vocacionais de arte | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||
Faculdades | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | |||
Instituições que são subdivisões estruturais de instituições de ensino superior | 15 | 7 | 8 | 15 | 7 | 8 | 13 | 7 | 6 |
Centros de formação em instituições penitenciárias | 64 | 64 | 63 | 63 | 60 | 60 | |||
Total: | 736 | 487 | 249 | 723 | 477 | 246 | 711 | 466 | 245 |
Fonte: Compilado pelo autor com base no Serviço de Estatística do Estado da Ucrânia (2020)
A maior concentração de IP(VT)E está nas regiões de Dnipropetrovsk (58 instituições), Lviv (56 instituições), Donetsk (43 instituições), a menor concentração de IP(VT)E está em Chernivtsi (16) e Chernihiv (14). A proporção de instituições em uma direção setorial é focada na indústria (Fig. 5), mas essa distribuição é bastante relativa, pois nas condições modernas, a maioria dos IP(VT)E são multidisciplinares.
16
30%
20%
17,6%
19,6%
Mykolaiv
Kirovohrad
Poltava
Chernihiv
Ivano-Frankivsk
Rivne
Ternopil
Chernivtsi
Kyiv city
Odesa
Kherson
Cherkasy
Kyiv
Fonte: Compilado pelo autor com base no Ministério da Educação e Ciência da Ucrânia (2020)
Quando considerada a situação econômica dos últimos anos na Ucrânia, constatou-se o fato de reduzir em 7% o contingente de admissões a partir de 2018 e de concluintes - 15% (Fig. 6). Quando analisada a discrepância entre admissão e conclusão, constatou-se que o patamar mais alto foi atingido em 2020, em comparação a 2019, esse número aumentou 18%.
3,805 6,97
140
130,959
133,487
136,572
135
130
125
120
115
Fonte: Compilado pelo autor com base no Serviço de Estatística do Estado da Ucrânia (2020)
Quando se efetuou o acompanhamento das atividades de gestão do IP(VT)E quanto à organização da formação profissional, constatou-se as baixas taxas de formação dos desempregados e também se constatou a formação avançada com base nas tendências do mercado de trabalho (Fig. 7, Fig. 8). Uma das razões para este estado quanto a estes
indicadores é o estado insatisfatório da base material e técnica e a fraca interação entre as pessoas do mercado de trabalho, ou seja, entre estudantes, empregadores e poderes públicos e autarquias. Eles formam características quantitativas e qualitativas do potencial humano e de trabalho do país, regiões, cidades, vilas e assentamentos; os meios de tomada de decisões conjuntas visam identificar as áreas mais promissoras para o equilíbrio do mercado de trabalho, bem como - melhorar as características quantitativas e qualitativas do potencial de trabalho do mercado de trabalho (BODNAR; MIRKOVICH; KOVAL, 2019; BANTASH et al., 2020).
19,005
20,000
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
Fonte: Compilado pelo autor com base no Serviço de Estatística do Estado da Ucrânia (2020)
,500
3,630
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
4
Fonte: Compilado pelo autor com base no Serviço de Estatística do Estado da Ucrânia (2020)
Um dos mecanismos de regulação estatal do mercado de trabalho que visa ultrapassar a sua crise no domínio da IP(VT)E são as áreas de criação de centros de formação e prática (doravante - TPCs), um moderno espaço educacional baseado na IP(VT)E (Fundação Europeia para a Formação, 2020). Durante o período 2016-2020, foram criados 198 centros de cofinanciamento do Orçamento do Estado, IP(VT)E e partes interessadas, de acordo com o
grupo de classificação, a maioria deles são: trabalhadores qualificados com ferramentas - 82,32%, serviço, operação e trabalhadores de controle de equipamentos tecnológicos, montagem de equipamentos e máquinas - 13,13%, trabalhadores de comércio e serviços - 4%, pessoal técnico - 0,5% (Educational-methodical center in the Rivne region, 2021). De acordo com o perfil de formação, cerca de 32% dos TPCs destinam-se à formação de especialistas para a indústria de eletrotécnica (63% criados em 2018, 16% em 2019, 13% em 2020), 31% na indústria de costura (45% em 2016, 42% - 2017). A pesquisa de mercado de trabalho do período mostra que o maior número de vagas foi observado nas indústrias de processamento e mineração, nas profissões de esgoto, eletricista e soldador elétrico/a gás.
No âmbito do TPC na região de Kiev em 2020, 574 pessoas receberam treinamento vocacional primário, técnico-profissional - 19 pessoas (Educational-methodical center in the Kiev region, 2020); na região de Chernivtsi (2019), treinamento avançado - 9 trabalhadores pedagógicos, treinamento vocacional - 8 pessoas (Educational-methodical center in the Chernivtsi region, 2019); na região de Chernihiv (2019) formação profissional - 253 pessoas, formação avançada - 52 pessoas; técnico-profissional - 128 pessoas (EDUCATIONAL- METHODICAL CENTER IN THE OF CHERNIHIV REGION, 2019).
De acordo com o Ministério da Educação e Ciência da Ucrânia, no início de 2021, 180 TPCs foram criados e atualizados pelos parceiros sociais, mas a informação estatística sobre sua orientação setorial e atividades não está disponível ao público (MINISTRY OF EDUCATION AND SCIENCE OF UKRAINE, 2021).
O mercado de trabalho como subsistema da economia encontra-se em contínuo desenvolvimento, durante o qual alguns de seus elementos se transformam em outros com a destruição gradual de componentes. Esses componentes não garantem o funcionamento efetivo do sistema e a formação de novas instituições capazes de manter um modelo sustentável.
Os principais desafios do mercado de trabalho moderno são o descompasso da oferta e da demanda, o nível de competências dos desempregados às exigências dos empregadores, a redução das vagas devido ao agravamento da crise econômica em 2021 e, portanto, um aumento do desemprego. Segundo as estatísticas, há muito tempo o aumento do desemprego na maioria dos casos se deve a fatores econômicos, são eles: mudanças nas tecnologias de produção e organização do trabalho.
Em condições de desaceleração do ritmo de reformas do sistema P(VT)E de regulação dos fluxos de trabalho, sua inserção no mercado de trabalho desacelerou significativamente. Como resultado, há uma supersaturação de especialistas em profissões não reclamadas, respectivamente, os processos de otimização de IP(VT)E são intensificados.
O enfoque das políticas públicas para a implementação de uma nova filosofia de formação de mão de obra na introdução do financiamento para a criação de TPCs com base no IP(VT)E não ajudou a equilibrar a demanda dos empregadores, pois a substituição da formação por competências mais necessárias no mercado cria uma certa ilusão de um resultado positivo. Um fator chave na implementação do anterior é a falta de sistema de previsão das necessidades dos trabalhadores no sistema de gestão IP(VT)E, está relacionado com a recolha de dados sobre as necessidades dos trabalhadores a médio e longo prazo devido ao caráter econômico instabilidade no país. O agravamento desta situação é facilitado pela falta de programas de formação flexíveis e de curta duração, indicadores chave de desempenho, a fragilidade do sistema de informação da formação, da reconversão, da formação avançada de desempregados, do sistema de reconhecimento das qualificações profissionais.
A oferta e a demanda na dinâmica foram estudadas. É possível identificar os fatores que determinam o seu desequilíbrio. As perspectivas de exploração adicional nesta direção são vistas no estudo e na análise aprofundada do impacto da gestão do NPC nos mercados de trabalho regionais.
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PARTICULARIDADES DA GESTÃO DA EDUCAÇÃO PROFISSIONAL NAS CONDIÇÕES DO MERCADO DE TRABALHO MODERNO
PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN PROFESIONAL EN LAS CONDICIONES DEL MERCADO DE TRABAJO MODERNO
Теtiana STOYCHIK1 Larysa SERHEIEVA2 Liubov KRAVCHENKO3
Volodymyr BEREZINSKY4 Viktor SYCHENKO5
5 Communal Institution of Higher Education Dnipro Academy of Continuing Education of Dnipropetrovsk Region Council, Dnipro – Ukraine. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9655-2317. E-mail: sychenko@dano.dp.ua
RESUMO: Pesquisa sobre mercado de trabalho moderno foi feita no artigo. Foram considerados e analisados os indicadores de desenvolvimento de seus componentes em dinâmica tanto em nível geral como regional. Foram delineados aspectos da gestão do funcionamento dos estabelecimentos de ensino profissional (técnico-profissional) segundo inquéritos econômicos, durante os quais se revelou uma diminuição dos indicadores quantitativos, que indica a fragilidade das relações entre os participantes no mercado. Foram identificados os fatores que contribuem para o agravamento dos desequilíbrios entre oferta e demanda. É realizada a análise estrutural dos centros educacionais e práticos como reguladores modernos da situação nos mercados regionais. Foram propostos mecanismos de gestão do equilíbrio entre o ensino profissional (técnico-profissional) e os indicadores do mercado de trabalho, no intuito de implementar um sistema de medidas: previsão das necessidades dos trabalhadores a médio e longo prazo, desenvolvimento de indicadores- chave de desempenho, criação de um sistema de informação, implementando um procedimento de reconhecimento de qualificações profissionais, programas de formação flexíveis e de curta duração.
PALAVRAS-CHAVE: Educação profissional. Instituições de ensino. Gestão. Mercado de trabalho.
RESUMEN: La investigación del mercado laboral moderno se realizó en el artículo. Se consideraron y analizaron los indicadores de desarrollo de sus componentes en dinámica tanto a nivel general como regional. Se delinearon aspectos de la gestión del funcionamiento de los establecimientos en la educación profesional (técnico-profesional) de acuerdo a las indagaciones económicas, durante los cuales se reveló una disminución de los indicadores cuantitativos, que indica la debilidad de las relaciones entre los participantes del mercado. Se identificaron los factores que contribuyen al agravamiento de los desequilibrios entre oferta y demanda. Se realiza el análisis estructural de los centros educativos y prácticos como modernos reguladores de la situación en los mercados regionales. Se propusieron mecanismos para gestionar el equilibrio entre la educación vocacional (vocacional-técnica) y los indicadores del mercado laboral, los cuales son para implementar un sistema de medidas: prever las necesidades de los trabajadores a mediano y largo plazo, desarrollar indicadores clave de desempeño, crear un sistema de información, implantando un procedimiento de reconocimiento de cualificaciones profesionales, programas de formación flexibles y de corta duración.
PALABRAS CLAVE: Educación professional. Instituciones educativas. Gestión. Mercado labora.
Ukraine as a sovereign state is at the stage of deep economic reforms in order to build a socially oriented market economy, which is formed and developed as an organic unity of many markets: land, capital, housing, goods, services, labor and more. The labor market is an integral part of the general economic market mechanism. It is characterized as one of the most complex socio-economic phenomena of society, where are all the diversity of its interests and
RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 3, p. 1745-1761, Sep. 2021. e-ISSN: 1519-9029
contradictions. Therefore, the process of its functioning is constantly in the field of the state’s view because the reproduction of such goods as labor is the reproduction of labor resources and in general the productive forces of society.
Our scientists characterize the transition to a market economy in Ukraine by the emergence and strengthening of a number of negative trends and, in particular, the growth of unemployment and inefficient employment, it is causing a decline in labor productivity. Therefore, there is a need for an active employment policy, which includes social protection of the population from unemployment based on employment growth and increase, due to this, of the population’s standard living (PAVLYUK et al., 2015).
Here the interests of the worker and the employer are intertwined in determining the price of labor and the conditions of its operation. The demand for labor and its supply, and consequently the level of unemployment, depend on how well the economy functions, in which phase of the economic cycle it is. The inflation rate and the interest rate determine the investment activity, it shapes the movement of the job system: their number increases or decreases, high-tech jobs are created or reproduced at the old technical level (KVACH et al., 2020). The level of work activities depends on the level of the population’s income: the lower the income, the more people are forced to work, and the tension increases in the labor market. Traditions in the labor sphere and national characteristics of behavior have a significant impact on the behavior of individuals in the labor market.
In research Petrenko et al. (2015) identified the factors that have a decisive influence on the development of the world labor market, they are: the international division of labor and specialization; scientific and technological progress, informatization and communication; development of international transport infrastructure; international competition; international capital mobility; structural changes in the economy; price liberalization; international migration.
An important factor is an international competition, it was developed mainly through overcoming national isolation. It has led to a struggle in the market between countries for influence over the information space, which has extraordinary power, and over the use and redistribution of resources. Now countries need to actively develop high-tech industries, technologies to maintain their competitiveness at a high level, because the well-being, living standards and wages of the entire population depends on it (HAJDUOVA et al., 2019;
ARSAWAN et al., 2020; KOROLCHUK et al., 2021). The dynamism of the labor market is influenced by the flexibility of the labor force, which leads to migration processes, as well as the flexibility of capital, the result of which is outsourcing (use of external sources). Modern migration flows consist of two directions, it means that one country can accept migrants from other countries, and citizens of this country can move to other countries.
Of course, for Ukraine, active labor migration brings negative aspects, which are as follows: the loss of the country's most active part of the labor potential; rapid population decline; mass outflow of intellectual personnel; breaking family ties etc.
Youth is the main component of the labor market; "… It has the necessary potential, its realization in the near future can significantly improve the economic and social situation of society and revive the national and spiritual heritage of the Ukrainian people" (IVANYTSKA et al., 2015) researchers emphasize in their study. Unemployed youth is a special social group that at some point does not have work associated with prestige, material well-being and general recognition. This significantly affects the general motivation of young people's behavior, motives for choosing and mastering a profession or retraining. In Ukraine, a significant part of the unemployed youth is a contingent of young people - institution of vocational (vocational) education (hereinafter − IP(VT)E), they have acquired a profession (specialty) and enter the labor market for the first time. According to Ivanytska et al. (2015), "the tendency to increase the number of educated young people in the labor market will deepen in the near future".
The role of state policy in the field of training workers is also significant, today it is characterized by imperfect legislative and monitoring systems and mostly it is based on the implementation of long-term educational programs, partial regulatory influence against employers' requirements and economic trends (PROKOPENKO; SHKOLA, 2012). As a result, there is an excess of labor supply over demand, low labor costs, mismatch between real value, declining employment in social production, rising unemployment, low share of officially registered unemployed with large-scale growth of hidden unemployment, the presence of significant irregularities, rising youth unemployment, regional disparities between the availability and need for labor, low professional and territorial mobility of labor resources (HETMAN, 2013).
In view of the above, the purpose of the article is the analysis of the current state of the labor market and the system of profession (vocational-technical) education (hereinafter - P(VT)E) to identify factors in the management of P(VT)E that affect their integration. In accordance with the purpose, general scientific, special, economic and mathematical research
RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 3, p. 1745-1761, Sep. 2021. e-ISSN: 1519-9029
methods were used: analysis and synthesis methods - to determine the dynamics and composition of labor market indicators, the influence of certain factors on stochastic results; correlation analysis - to establish the relationship between the indicators of the unemployed population and the activities of IP(VT)E; statistical grouping - distribution and generalization of individual data on the development of regional labor markets in order to establish typical features and patterns of the statistical population.
In order to study the situation on the labor market, a comparative analysis of the number of vacancies and registered unemployed by occupational groups and types of economic activity in 2019, 2020, 2021 was made. The analysis identified that compared to 2019 the number of registered unemployed in 2020 is decreased by 19%, in 2021 - 69%, and the number of vacancies in 2020 is increased - 26%, in 2021 is decreased - 40%. In accordance with the above, there is an increase of the coefficients of workload per workplace from 0.7 to 1 and 2, which indicates the transition from natural to cyclical unemployment in a relatively short time (Fig. 1). That is, in fact, the possibility of employment is significantly reduced due to the excess of supply over demand for labor (DROBNIC, 2019), as a result there is a need to retrain of labor potential, to raise the professional level and the introduction of flexible training programs.
29,294
12,891
45,232
7, 59,402
852
39,859
154,763
129,
181,405
10,46 31,238
23,564
2 36,191
38,039
45,847
151,445
80,957 106,971
,
80,5
6
188,842
116,181
168,015
,3133,457
61
115
44,869
161,05
23
503
180
110,735
951
114,174
4
Technical staf f
Trade and se rvices worker s
Skilled workers in agriculture and forestry, fish farm ing and fishing
Skilled workers with tools
Workers for maintenance, operation and control over the operation of technological equipment, assembly of equipment and machine ry
The simplest professions
229,062
0 50 100 150 200 250
Number of vacancies , 2019 р. Number of vacancies , 2020 р. Number of vacancies , 2021 р.
Number of unemployed , 2019 р. Number of unemployed, 2020 р. Number of unemployed , 2021 р.
Source: Compiled by the author based on State Employment Service (2021)
Analyzing the situation on the labor market by type of economic activity a significant decline in demand for manufacturing, wholesale and retail trade, repair of motor vehicles and motorcycles, agriculture, forestry, and fisheries was revealed in 2021. The increase of the level of registered unemployed citizens was recorded in almost all types of economic activity. At the same time, the indicators of workload coefficients per workplace in the field of information and telecommunication technologies remained the highest (2019 − 3, 2020 − 1,
2021 − 6).
The reasons for unemployment of the population according to the methodology of the International Labor Organization in the period from 2016-2020 are mostly dismissals for economic reasons, voluntary resignation and dismissals by agreement of the parties (Fig. 2) (European Training Foundation, 2019; UNESCO-UNEVOC International Centre, 2021). It is also worth noting the positive trends in reducing the percentage of unemployed people in educational institutions (PROKOPENKO et al., 2011), which decreased by an average of 2 times during this period.
Source: Compiled by the author based on State Employment Service (2020)
Demographers forecast that the shortage of skilled workers for certain industries will last up to 2030, when the latest technology will allow less dependence on people. At the same time, according to the forecast of the Ministry of Economic Development of Ukraine, employment growth is expected to increase by 7.7% from 2025 onwards. Sustainable growth is expected in agriculture, forestry and fisheries (+ 30.6%), information technology, transportation and warehousing (+ 19%) (STATE EMPLOYMENT SERVICE, 2021).
The regional labor market, as well as the labor market of Ukraine as a whole, operates in an unbalanced demand for labor and its supply (KOVAL; POLYEZHAYEV; BEZKHLIBNA, 2018). In the regions there is a significant disparity in employment, averaging 9% (Fig. 3). The reason is the different level of development and economic activity of the regions, as well as the return of the share of immigration labor potential. According to statistics, despite the significant imbalance of supply and demand in Dnipropetrovsk, Kharkiv regions and Kyiv, the level of employed population in 2020 is quite high (Kyiv - 1186.1, Dnipropetrovsk region - 750.2, Kharkiv region - 550.6). It is worth noting that in terms of population in 2020, the Donetsk region is in the first place in Ukraine (4,100,280), Dnipropetrovsk region – the second (3,132,385), Kyiv - the third (2,662,180 ), Kharkiv - the fourth (2,626,227).
Source: Compiled by the author based on State Employment Service (2020)
Figure
Compared to 2020, this year the number of people per vacancy on average in the regions of Ukraine decreased by 28%. The situation in Mykolayiv, Odesa, Ternopil regions and Kyiv city is remained unchanged, this is mainly due to immigration processes and to a decrease in the share of planned mass layoffs due to changes in the production and labor organization. As noted in the research "Analysis of the correspondence of supply and demand in the labor market in Ukraine" O. Teryanyk (2015): "The impact on labor demand is explained by the fact that the more developed society and economy, the greater their need for skilled labor. The impact on supply is due to the constant development of society and population growth, which directly affects the supply of labor. And economic growth affects the amount of wages, which in turn depends on supply in the labor market" (TERYANYK, 2016).
Many scientists argue that regional labor markets in different areas are characterized by similar trends such as: reduction of economically active population, unregulated employment, reduction of staff, labor migration, crisis demographic processes, natural population decline (CHVERTKO, 2012; SHVYDKA, 2010).
Turning to the search for solutions of problems in the modern labor market, it should be noted that today the priority role in this aspect belongs to the development of vocational (vocational-technical) education. However, at the present stage the sphere of P(VT)E is characterized by rather weak integration to the requirements of the market environment. According to the analysis of indicators in distribution of professional groups, which were used to train labor potential in 2020, IP(VT)E it was revealed a significant discrepancy between meeting the real needs of employers with a view of the steady trends to reduce vacancies (Fig.
4). With the view of the difference in the number of unemployed registered citizens, vacancies and applicants for education IP(VT)E in terms of occupations, it was found: lack of workers for maintenance, operation and control of technological equipment, assembly of equipment and machinery (22,809 people); excess supply in skilled personnel in the areas of workers with tools (17%), agriculture and forestry, fish farming and fishing (0.03%), workers in trade and services (13%), technical staff (45%).
Source: Compiled by the author based on State Statistics Service of Ukraine (2020)
To resolve the outlined situation, the state policy is mainly focused on the optimization of the IP(VT)E network. Thus, only for the period of 2018-2020 the network of IP(VT)E was reduced by 3% (in general since 2010 - by 27%). Typically, these are mainly professional lyceums and training centers at penitentiary institutions. It should be noted that the significant changes in accreditation levels were not observed during this period (Table 1).
Type IP(VT)E | Period | ||||||||
2018 | 2019 | 2020 | |||||||
Quantity | Accreditation level | Quantity | Accreditation level | Quantity | Accreditation level | ||||
ІІ | ІІІ | ІІ | ІІІ | ІІ | ІІІ | ||||
Higher vocational schools | 159 | 159 | 158 | 158 | 157 | 157 | |||
Higher art vocational- technical schools | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | |||
Higher commercial vocational schools | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||
Vocational education centers | 89 | 17 | 71 | 90 | 21 | 69 | 90 | 19 | 71 |
Vocational schools | 69 | 69 | 66 | 66 | 66 | 66 | |||
Professional lyceums | 327 | 327 | 318 | 318 | 312 | 312 | |||
Professional lyceums of art profile | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||
Art vocational schools | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||
Colleges | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | |||
Institutions that are structural subdivisions of higher education institutions | 15 | 7 | 8 | 15 | 7 | 8 | 13 | 7 | 6 |
Training centers at penitentiary institutions | 64 | 64 | 63 | 63 | 60 | 60 | |||
Total: | 736 | 487 | 249 | 723 | 477 | 246 | 711 | 466 | 245 |
Source: Compiled by the author based on State Statistics Service of Ukraine (2020)
The highest concentration of IP(VT)E is concentrated in Dnipropetrovsk (58 institutions), Lviv (56 institutions), Donetsk (43 institutions) regions, the lowest concentration of IP(VT)E is concentrated in Chernivtsi (16) and Chernihiv (14). The proportion of institutions on a sectoral direction is focused on industry (Fig. 5), but this distribution is quite relative, because in modern conditions, most IP(VT)E are multidisciplinary.
Source: Compiled by the author based on Ministry of Education and Science of Ukraine (2020)
When the economic situation for recent years in Ukraine was considered, it was found out a fact of reducing the contingent of admission from 2018 by 7% and graduating - 15% (Fig. 6). When the discrepancy between admission and graduating was analyzed, it was found out that the highest level was reached in 2020, compared to 2019, this figure increased by 18%.
Source: compiled by the author based on State Statistics Service of Ukraine (2020)
When the monitoring of the management activities of IP(VT)E as for the organization of vocational training was made, it was found the low rates of training of the unemployed and also it was found advanced training based on the trends of the labor market (Fig. 7, Fig. 8). One of the reasons for this state as for these indicators is the unsatisfactory state of material and technical base and weak interaction between labor market persons, it means between students, employers and public authorities and local governments. They form quantitative and qualitative characteristics of human and labor potential of the country, regions, cities, villages and settlements; means of making joint decisions are aimed at identifying the most promising areas for achieving balance in the labor market, as well as – improving the quantitative and qualitative characteristics of the labor potential of the labor market (BODNAR; MIRKOVICH; KOVAL, 2019; BANTASH et al., 2020).
19,005
18,191
15,79
3,342
3,416
2,557
20,000
15,000
10,000
5,000
0,000
2018 2019 2020
Unemployed population
Source: compiled by the author based on State Statistics Service of Ukraine (2020)
Source: compiled by the author based on State Statistics Service of Ukraine (2020)
One of the mechanisms of state regulation of the labor market which aimed at overcoming its crisis in the field of IP(VT)E are areas to create training and practice centers (hereinafter ― TPCs), a modern educational space based on IP(VT)E (European Training
Foundation, 2020). During the period 2016-2020, 198 centers were established for co- financing from the state budget, IP(VT)E and stakeholders, according to the classification group, most of them are: skilled workers with tools - 82.32%, service, operation and control workers of technological equipment, assembly of equipment and machinery – 13.13%, trade and service workers – 4%, technical staff – 0.5% (Educational-methodical center in the Rivne region, 2021). According to the training profile, about 32% of the TPCs are aimed at training specialists for the electrical engineering industry (63% created in 2018, 16% in 2019, 13% in
2020), 31% in the sewing industry (45% in 2016, 42 % – 2017). Labor market research for the period shows that the largest number of vacancies were observed in the processing and mining industries, in the professions of sewer, electrician and electric/gas welder.
In the framework of the TPC in Kyiv region in 2020 574 people had got primary vocational training, vocational-technical - 19 people (Educational-methodical center in the Kiev region, 2020); in Chernivtsi region (2019), advanced training - 9 pedagogical workers, vocational training - 8 people (Educational-methodical center in the Chernivtsi region, 2019); in Chernihiv region (2019) professional training - 253 people, advanced training - 52 people; vocational-technical - 128 people (EDUCATIONAL-METHODICAL CENTER IN THE OF CHERNIHIV REGION, 2019).
According to the Ministry of Education and Science of Ukraine, for the beginning of 2021, 180 TPCs have been created and updated by the social partners, but statistical information about their sectoral orientation and activities is not publicly available (MINISTRY OF EDUCATION AND SCIENCE OF UKRAINE, 2021).
The labor market as a subsystem of the economy is in a state of continuous development, during which some of its elements are transformed into others with the gradual destruction of components. These components do not ensure the effective functioning of the system and the formation of new institutions capable of maintaining sustainable model.
The main challenges of the modern labor market are the mismatch of supply and demand, the level of competencies of the unemployed to the requirements of employers, the reduction of vacancies due to the worsening of the economic crisis in 2021 and therefore is an increasing of the unemployed. According to statistics, for a long time the increase in unemployment in most cases is due to economic factors, they are: changes in production technologies and labor organization.
In the conditions of the slowdown in the pace of reforms of the P(VT)E system to regulate labor flows, its integration into the labor market is significantly slowing down. As a result, there is an oversaturation of specialists in unclaimed professions, respectively, the processes of optimization of IP(VT)E are intensified.
The focus of public policy to implement a new philosophy of labor training in the introduction of funding for the creation of TPCs on the basis of IP(VT)E did not help to balance the demand of employers, because the replacement of training for more necessary competencies in the market creates a certain illusion of a positive result. A key factor in the implementation of the above is the lack of forecasting system for the needs of workers in the IP(VT)E management system, it is related to the collection of data on medium and long-term needs of workers due to economic instability in the country. The worsening of this situation is facilitated by the lack of flexible and short-term training programs, key performance indicators, the weakness of the information system of training, retraining, advanced training of the unemployed, the recognition system of professional qualifications.
The supply and demand in the dynamics have been studied. It is allowed to identify the factors that determine their imbalance. Prospects for further exploration in this direction are seen in the study and in-depth analysis of the impact of the management of the NPC on regional labor markets.
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