Valery Vasilyevich KRASHENINNIKOV 3
RESUMO: Este documento visa apresentar um modelo universal aplicável a todos os níveis de ensino à distância, em uma região e organização educacional particular. Os autores aplicaram uma abordagem sistemática para considerar a introdução da educação à distância como uma atividade, cujo resultado depende das condições socioculturais atuais na região, incluindo as especificidades da população, do mercado de trabalho, da situação socioeconômica e política, e da qualidade do ensino nas organizações educacionais. A novidade científica da pesquisa inclui fundamentação teórica e metodológica de um modelo universal de implementação da educação à distância. Ela envolve medidas obrigatórias de monitoramento e apoio em todos os níveis de administração: micro- (uma organização educacional), meso- (administração regional e municipal) e macroadministração (o Estado). Explorando o problema da pesquisa, os autores revelaram que a eficácia do ensino à distância está diretamente ligada à qualidade da análise regional dos fatores socioculturais na fase de planejamento e previsão.
PALAVRAS-CHAVE: Transformação digital. Fatores socioculturais. Nível macro de administração.
RESUMEN: Este trabajo presenta un modelo universal aplicable a todos los niveles de la educación a distancia, en una región y en una organización educativa, con enfoque sistemático para considerar la introducción de la educación a distancia como una actividad, cuyo resultado depende de las condiciones socioculturales actuales de la región, incluyendo las especificidades de la población, el mercado laboral, la situación socioeconómica y política, y la calidad de la enseñanza en las organizaciones educativas. La novedad científica de la investigación incluye la fundamentación teórica y metodológica de un modelo universal de implantación de la educación a distancia. Implica medidas obligatorias de seguimiento y apoyo en todos los niveles de la administración: micro- (organización educativa), meso
1 Universidade Pedagógica do Estado de Novosibirsk (NSPU), Novosibirsk – Rússia. Professor Associado, Diretor do Instituto de Educação Física, Matemática, Informação e Tecnologia. Candidato em Ciências Pedagógicas. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9367-3997. E-mail: kamenev.r@internet.ru
2 Universidade Pedagógica do Estado de Novosibirsk (NSPU), Novosibirsk – Rússia. Professora do Departamento de Psicologia e Pedagogia do Instituto de Educação Física, Matemática, Informação e Tecnologia. Doutora em Ciências Pedagógicas. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6923-3564. E-mail: professor-abramova@mail.ru
3 Universidade Pedagógica do Estado de Novosibirsk (NSPU), Novosibirsk – Rússia. Professor do Departamento de Engenharia e Educação Tecnológica do Instituto de Educação Física, Matemática, Informação e Tecnologia. Candidato em Ciências Técnicas. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6470-8145. E-mail: valery.krasheninnikov@bk.ru
(administración regional y municipal) y macro (el Estado). La eficacia de la educación a distancia está directamente relacionada con la calidad del análisis regional de los factores socioculturales en la fase de planificación y previsión.
PALABRAS CLAVE: Transformación digital. Factores socioculturales. Macroescala de la administración.
ABSTRACT: This paper aims to present a universal model applicable at all levels of distance learning, in a region and particular educational organization. The authors applied a systematic approach to consider the introduction of distance education as an activity, which result depends on the current sociocultural conditions in the region, including the specifics of the population, the labor market, the socioeconomic and political situation, and the quality of teaching in educational organizations. The scientific novelty of the research includes the theoretical and methodological substantiation of an universal model for implementing distance education. It involves mandatory monitoring and support measures at all levels of administration: the micro- (an educational organization), meso- (regional and municipal administration), and macro- administration (the State). Exploring the research problem, the authors revealed that distance learning effectiveness is directly connected with the quality of the regional analysis of sociocultural factors at the planning and forecasting stage.
KEYWORDS: Digital transformation. Sociocultural factors. Macrolevel administration.
O ensino a distância tornou-se um elemento indispensável do sistema educacional global. No entanto, a pandemia revelou uma série de inconvenientes em várias tecnologias educacionais ligadas ao ensino a distância. Isso aumentou o interesse dos consumidores em estudar os problemas da introdução do ensino a distância, seu desenvolvimento e aplicação. Por exemplo, analisamos os resultados da implementação do ensino a distância em regiões russas (LARIONOVA et al., 2021; PETRAKOVA et al., 2021; ROGACHEVA; SEMERGEY, 2020; SAPRYKINA; VOLOKHOVICH, 2020; ZVYAGINTSEV; KERSHA; PINSKAYA, 2021) e
constatamos que os principais problemas que reduziram sua eficácia foram as condições sociais e econômicas desiguais nas regiões, bem como o fato de que famílias e professores não estavam preparados para isso. Zvyagintsev, Kersha e Pinskaya (2021) realizaram um estudo mais detalhado sobre a prontidão de grupos com diferentes níveis socioeconômicos para o ensino a distância em uma região específica. Eles estabeleceram que sua introdução repentina agravou o fenômeno da “pobreza educacional […], uma situação em que as crianças tinham pouco ou nenhum acesso à educação e ao desenvolvimento de habilidades necessárias para a vida em sociedade” (p. 18, tradução nossa).
Analisando as publicações de pesquisas internacionais sobre a aplicação do ensino a distância durante a pandemia, revelamos que os principais problemas enfrentados pelos professores eram não ter tempo suficiente para se preparar para as aulas, conhecimento insuficiente de tecnologias digitais (APRIYANTI, 2020; BASILAIA; KVAVADZE, 2020; BERTIZ; KOCAMAN-KAROĞLU, 2020; BONK, 2020; BROM et al., 2020; FAUZI;
KHUSUMA, 2020), problemas de comunicação (KARAKAYA, 2021; LEE, 2020; ÖZÜDOĞRU, 2021), baixa qualidade de conexão, o que afetou o domínio do conteúdo educacional (ORGILÉS et al., 2020; RASMITADILA et al., 2020; VINER et al., 2020), e a falta de especialistas que pudessem dar suporte técnico ao aprendizado.
Os desafios da educação a distância apontados por pesquisadores russos são um pouco diferentes dos globais. Isso ocorre porque a Rússia tem uma gestão centralizada da educação. Pesquisadores internacionais costumam mencionar problemas relacionados à comunicação, conexão e aspectos didáticos da introdução do ensino a distância, enquanto especialistas russos também avaliaram negativamente sua organização geral. Deryabin et ai. (2021) tentou generalizar os desafios relacionados à introdução da educação a distância durante a pandemia. Mencionaram os problemas relacionados com o equipamento (as escolas não dispunham de equipamento adequado e informações e recursos técnicos necessários), metodologia (falta de competências) e opiniões (relutância em adotar tecnologias digitais para melhorar a qualidade da educação). Aqui, gostaríamos de acrescentar as questões de gestão: no final do século XX e início do século XXI, a sociedade discutia ativamente o desenvolvimento e implementação de tecnologias remotas e digitais. No entanto, a pandemia demonstrou que sua implementação cuidadosa continuava sendo um problema urgente que deve envolver um estudo abrangente das condições socioculturais nas regiões russas. Ou seja, o foco deve ser deslocado da organização do ensino a distância em uma determinada organização educacional para seu desenho sistêmico, ou seja, para o estudo das potencialidades e esforços de uma determinada região e da eficácia da administração federal.
Portanto, há uma contradição: é preciso implementar a educação a distância, e existem
tecnologias e conteúdos de educação a distância; no entanto, não existe um modelo confiável para sua implementação que garanta a necessária coordenação de gestores e executores e sua efetiva interação com o consumidor. Essa contradição demonstra que o sistema de educação a distância deve ser aprimorado, sendo necessário identificar fatores que aumentem a eficácia das tecnologias de ensino a distância aplicadas. Partimos do pressuposto de que uma das formas de eliminar essa contradição era desenvolver um modelo de introdução da educação a distância nas organizações educacionais de todos os níveis de acordo com os princípios de continuidade
e comunicação entre os níveis subsequentes, além de flexibilidade e modularidade. Essa abordagem criará condições que refletem plenamente a situação socioeconômica da região e garantirá a flexibilidade das tecnologias de ensino a distância implementadas em função das necessidades de seus atores: organizações educacionais, estudantes, empregadores e o nível de sua preparação.
Via de regra, os pesquisadores avaliam o impacto da digitalização na sociedade moderna sob a ótica dos processos de transformação. Nesse contexto, a digitalização das instituições sociais, incluindo a educação, faz parte de um impacto sistêmico que pode ter certas consequências (AGASISTI et al., 2020; FROLOVA; ROGACH; RYABOVA, 2020; SAYKILI, 2018; ZIZIKOVA; SHIKHOVTSOV; MATASOVA, 2021). Quando as tecnologias
digitais surgiram, essas consequências foram vistas principalmente como positivas. No entanto, nas últimas décadas, os pesquisadores afirmaram que elas devem ser usadas de maneira sensata. Por exemplo, especialistas levantam a questão do bem-estar (BOARINI et al., 2012; GLUCKMAN; ALLEN, 2018), desigualdade (EUBANKS, 2018; RABOSSI;
GUAGLIANONE, 2020) e problemas regionais no contexto do desenvolvimento digital (LITVINTSEVA et al., 2019; LITVINTSEVA; GLINSKIY; STUKALENKO, 2017; SCHMIDT et al., 2019).
A pesquisa sobre as consequências negativas da introdução de tecnologias digitais estimulou o estudo da desigualdade regional digital no mesmo país (AGASISTI et al., 2020; CIFFOLILLI; MUSCIO, 2018; HEWITT-DUNDAS, 2012; JARZABKOWSKI; SILLINCE;
SHAW, 2010 ). Alguns pesquisadores russos também exploraram esse problema (ABRAMOVA; FARNIKA, 2019; ARKHIPOVA; SIROTIN, 2019). Os achados demonstram
que nas condições da administração estatal centralizada, não se deve apenas discutir a relevância da introdução das tecnologias digitais, mas também estudar as condições socioculturais das regiões onde serão introduzidas. (GROSHEV; KRASNOSLOBODTSEV, 2020; KAMENEV; ABRAMOVA; KRASHENINNIKOV, 2021; LARIONOVA et al., 2021; SAPRYKINA; VOLOKHOVICH, 2020; ZVYAGINTSEV; KERSHA; PINSKAYA, 2021).
Outra razão para examinar o ensino a distância em nível federal e considerar os resultados de uma análise preliminar da formação sociocultural foi o fato de que, durante a inesperada introdução do ensino a distância, alguns funcionários estaduais alegaram que ela poderia substituir completamente o modo tradicional (NARKHOV; NARKHOVA; SHKURIN;
2021). No entanto, uma das consequências da transição forçada para o ensino a distância durante a pandemia foi o fato de que as partes do processo de aprendizagem não estavam emocionalmente preparadas para isso. Por exemplo, de acordo com o estudo realizado pela Escola Superior de Economia e pela Universidade Estadual de Tomsk, que envolveu mais de
35.000 estudantes de 400 universidades russas (GUBERNATOROV, 2020), mais de 75% dos entrevistados notaram que no início do verão a maioria deles enfrentou várias dificuldades associadas ao aprendizado online (esse número aumentou de 75% na primavera de 2020 para 86% em 1º de junho do mesmo ano). Os alunos sentiram cansaço com essa modalidade de estudo, falta de comunicação e quase 65% consideraram o ensino a distância menos eficaz que o tradicional.
Nesse sentido, acreditamos ser viável considerar os cenários possíveis durante a transição forçada para o ensino a distância de acordo com o Banco Mundial (IQBAL et al., 2020). Eles preveem várias consequências negativas para a educação: diminuição da qualidade, uma lacuna crescente entre alunos com diferentes níveis socioeconômicos e maior número daqueles que não conseguiram terminar a escola. Murphy (2020) estudou os problemas da transformação da educação tradicional desencadeada pela pandemia. O pesquisador acredita que uma transição repentina para o ensino a distância é apenas mais uma etapa na destruição do sistema educacional tradicional.
Tendo considerado os resultados obtidos, concluímos que a eficiência econômica esperada da substituição da educação offline pela educação online foi menor do que o esperado. Isso é confirmado tanto pela avaliação da educação durante a pandemia quanto pela simulação do modelo de consequências sociais (IQBAL et al., 2020; NARKHOV; NARKHOVA; SHKURIN; 2021; MURPHY, 2020).
No entanto, neste contexto, o modo misto pode ser mais eficiente, quando algum aprendizado ocorre remotamente, mas os métodos educacionais tradicionais continuam sendo os básicos, para que alunos possam se comunicar diretamente com seus professores. Narkhov, Narkhova e Shkurin (2021) chegaram à mesma conclusão após estudar a dinâmica da atividade de aprendizagem dos alunos sob o impacto da digitalização. Os pesquisadores afirmam que os alunos estão dispostos a retornar à modalidade mista de ensino, pois percebem a contradição entre a universidade clássica e a cultura digital cotidiana da educação, o que afeta negativamente a qualidade do aprendizado.
Meios et al. (2013) também provaram que misturar os modos online e offline é mais eficaz do que apenas estudar com um professor presente ou remotamente. Analisando os riscos associados à digitalização da educação, Zierer (2019) observou que a pessoa deve permanecer
o elemento central da educação, e as tecnologias digitais não podem substituir o componente pedagógico. Leahy, Holland e Ward (2019) e Elliston (2020) procuram encontrar um compromisso na aplicação das tecnologias digitais.
Ustyuzhanina e Evsukov (2018) demonstraram que quando a educação online substitui a modalidade offline, ocorre o seguinte: há uma imitação da aprendizagem em tempo integral, com menor qualidade; há menos controle sobre a qualidade dos produtos educacionais e interação; e as competências não se desenvolvem adequadamente. Aqui, devemos também mencionar a função socializadora da educação, que é destacada tanto em trabalhos clássicos como modernos sobre pedagogia (ORGILÉS et al., 2020; PETRAKOVA et al., 2021). Os entrevistados observaram que os problemas psicológicos decorrentes da transição repentina para o ensino a distância estavam associados a uma ameaça ao seu bem-estar psicológico e à saúde em geral (BROM et al., 2020).
Gostaríamos de observar que a maioria dos trabalhos de pesquisa se concentra nos resultados da educação a distância atual e quase nunca considera as especificidades de sua implementação. Em outras palavras, eles ignoram seus antecedentes, metas e objetivos de sua introdução. Trabalhos didáticos que examinam os principais tipos de educação a distância descrevem o processo de sua implementação (assíncrona, híbrida ou síncrona). Portanto, é viável comparar os problemas identificados da educação a distância durante a pandemia e as necessidades para seu maior desenvolvimento, bem como traçar um modelo universal para a introdução da educação a distância no macronível de administração. O modelo que propomos pode ser aplicado em qualquer nível de ensino e reflete as especificidades do Estado com administração centralizada, já que a Rússia é um desses países.
Nesta pesquisa, aplicamos uma abordagem sistemática, que nos permitiu considerar o processo de implantação da educação a distância como uma atividade, cujo resultado depende das condições socioculturais das regiões. Além disso, esse processo transformará todos os componentes do sistema educacional (o efeito sinérgico). Também nos baseamos nas disposições básicas da teoria do equilíbrio cognitivo (estrutural) de F. Heider (MUNROE, 2019). Portanto, o principal fator para o desenvolvimento de um modelo universal de introdução da educação a distância é o seu equilíbrio para todos os participantes do processo, bem como o atendimento de suas necessidades.
No decorrer da pesquisa, analisamos as práticas de ensino a distância em organizações educacionais de todos os níveis em várias regiões russas em 2021 (regiões de Leningrado, Irkutsk, Novosibirsk e Stavropol, bem como as repúblicas da Chechênia, Tartaristão e Bashkortostan). Estudamos os resultados de pesquisas on-line com crianças em idade escolar, seus professores, administração escolar, pais, estudantes universitários, professores e chefes de organizações educacionais. No total, entrevistamos 4.215 respondentes. A pesquisa incluiu perguntas sobre a opinião a respeito do ensino a distância, sua qualidade e perspectivas, fatores de sucesso e dificuldades encontradas. Além disso, realizamos uma análise comparativa preliminar das ferramentas utilizadas para avaliar o nível de digitalização a exemplo dos métodos de cálculo do índice Skolkovo Digital Russia (SKOLKOVO…, 2018) e do índice de digitalização de regiões desenvolvido por Groshev e Krasnoslobodtsev (2020).
Anteriormente, analisamos os modelos de ensino a distância implementados em regiões nos níveis micro, meso e macro do sistema de ensino e apresentamos os resultados no artigo Educação a distância: modelos, níveis de implementação e problemas de implementação (Distance education: Models, levels of implementation, and implementation problems) (KAMENEV; ABRAMOVA; KRASHENINNIKOV, 2021).
Estudamos os problemas relacionados ao ensino a distância em 2020-2021 durante a pandemia nas regiões de Leningrado, Irkutsk, Novosibirsk e Stavropol, bem como nas repúblicas da Chechênia, Tartaristão e Bashkortostan. De acordo com os resultados das pesquisas online, constatamos que a baixa eficiência de sua implementação se deve à má análise dos fatores socioculturais regionais na fase de planejamento e previsão. Em nossa opinião, esse problema deve ser corrigido no macronível da administração do ensino a distância. Mais de 60% dos entrevistados notaram equipamentos técnicos insuficientes e problemas de conexão. Essa conclusão se correlaciona com os resultados obtidos por outros pesquisadores (LARIONOVA et al., 2021; PETRAKOVA et al., 2021; ROGACHEVA; SEMERGEY, 2020; SAPRYKINA; VOLOKHOVICH, 2020; ZVYAGINTSEV; KERSHA; PINSKAYA, 2021).
No entanto, no nosso caso, as respostas dos entrevistados sobre os fatores que afetam negativamente a qualidade da educação foram mais informativas. Mais de 30% dos entrevistados mencionaram o fato de os pais irem trabalhar, mas precisavam garantir que seus filhos pudessem se conectar às aulas online. No entanto, a pior situação foi nas famílias que, trabalhando em casa, tiveram que se comunicar com o mundo exterior e ao mesmo tempo
acompanhar o aprendizado de seus filhos. Refere-se também às famílias de professores que tiveram que ministrar aulas e simultaneamente criar condições para que seus filhos aprendessem com outros professores. O segundo motivo mais importante após a organização ineficaz do ensino a distância foi o financeiro. Professores, administração, alunos e pais mencionaram que, devido ao financiamento insuficiente, as instituições de ensino não possuem os equipamentos necessários e conexão rápida à Internet. Além dos problemas de financiamento das instituições de ensino, as famílias de baixa renda e mais de um escolar enfrentaram dificuldades, pois cada aluno precisava de um computador e uma sala separada para estudo. Muitas famílias não conseguiram resolver este problema.
Os resultados obtidos de pesquisas online confirmaram nossa conclusão anterior com base na análise detalhada das ferramentas usadas para avaliar o nível de digitalização no exemplo do índice Skolkovo Digital Russia e no índice de digitalização de regiões elaborado por Groshev e Krasnoslobodtsev (2020). Estabelecemos que esses métodos não fornecem informações suficientes para entender os fatores que levam à desigualdade digital das regiões. Comparamos esses dois métodos, bem como os resultados obtidos com eles para as cinco repúblicas de Altai, Buryatia, Sakha (Yakutia), Khakassia e Tyva. Constatamos que houve discrepâncias na avaliação da digitalização dessas regiões e isso não explicou o que as causou (ABRAMOVA, 2021).
Realizamos a pesquisa e comparamos seus resultados com os obtidos anteriormente (ABRAMOVA, 2021; KAMENEV; ABRAMOVA; KRASHENINNIKOV, 2021). Isso
permitiu fundamentar os critérios de avaliação da implementação da educação a distância nas regiões. O Programa Federal para a Transformação Digital da Economia e Sociedade Russas registra quantos serviços digitais foram prestados às pessoas, a área de cobertura da Internet de banda larga e o aumento do número de pontos de acesso, computadores e outras tecnologias digitais utilizadas. No entanto, focamos na preservação do capital humano nas regiões. Nesse contexto, os critérios do programa federal não se correlacionam estreitamente com a avaliação dos recursos humanos da região, bem como com as oportunidades para os egressos das organizações educacionais aplicarem suas habilidades digitais. Como nossos resultados demonstraram, a implementação impensada da ideia de transformação digital sem uma estratégia coerente e consideração das condições socioculturais da região pode transformar uma boa ideia em um obstáculo.
Para coordenar as ações dos gestores e órgãos executivos e garantir sua interação efetiva com os consumidores, as organizações educacionais devem aplicar a abordagem sistemática ao introduzir o ensino a distância. Esse processo deve implicar a unidade na percepção das metas
nos níveis macro (administração pública), meso (administração regional e municipal) e micro (uma organização educacional). Por exemplo, a administração do estado deve ter uma visão estratégica do desenvolvimento baseada em práticas internacionais globais (subsistemas e seus suportes). Além disso, deve haver uma compreensão abrangente do que está acontecendo nos níveis mais baixos (meso e micro).
Outro ponto crucial é o princípio da continuidade e conexão entre os níveis subsequentes. Este princípio não apenas fundamenta a educação a distância na fase de projeto, mas é aplicado durante a implementação da educação a distância, pois garante a continuidade entre os programas e níveis de formação nas organizações educacionais.
Um princípio igualmente importante da organização e implementação da educação a distância é a flexibilidade e a modularidade. Isso permite criar condições que reflitam a situação socioeconômica da região. Garante também a variabilidade da sua implementação, em função da disponibilidade e das necessidades das organizações educativas e dos alunos.
Considerando a implementação da educação a distância, destaquemos a etapa crucial para sua eficiência – a etapa de previsão. As publicações pedagógicas tendem a considerá-la apenas como o desenho de um sistema de ensino a distância, o que implica a resolução de problemas didáticos. No entanto, em nossa pesquisa, não utilizamos o termo previsão pedagógica, pois exploramos principalmente o background sociocultural para a introdução da educação a distância. Isso significa que, para fornecer previsões precisas e fazer uma escolha informada desta ou daquela tecnologia de ensino a distância, deve-se realizar um estudo sociológico, incluindo o exame de características básicas da região como:
Características socioeconômicas e sociodemográficas da região (incluindo taxa de pobreza, média salarial e taxa de desemprego);
Tipos tradicionais de negócio (demanda de tecnologias digitais no tipo de negócio predominante) e características do mercado de trabalho (demanda de pessoal altamente qualificado);
Afastamento/proximidade do centro e acesso à Internet de banda larga;
A implementação de tecnologias a distância na educação superior, secundária profissional, geral e complementar (apoio material, técnico, pedagógico e metodológico, bem como a profissionalização dos professores);
Programas de digitalização da educação adotados e implementados nos níveis regional e municipal;
A demanda de alunos, professores, administração e pais para que o sistema educacional introduza tecnologias a distância no processo de aprendizagem;
Perspectivas para o desenvolvimento de estratégias individuais para obtenção de educação na região.
A produção de uma previsão não é um evento único: é semelhante ao monitoramento; portanto, permite acompanhar as mudanças nas características da região e durante a implantação da educação a distância. Uma análise tão detalhada fornecerá uma previsão precisa sobre as possibilidades e medidas necessárias para a introdução do ensino a distância nas organizações educacionais de todos os níveis.
Um modelo generalizado para a introdução do ensino a distância em organizações educacionais que pode ser usado em todos os níveis (macro, meso e micro) e tipos de organizações educacionais deve incluir as seguintes etapas: (i) preparatória (previsão, projeto e seleção de critérios de avaliação), (ii) principal (introdução, implementação, análise e ajuste) e
(iii) final (análise e previsão). Como a tecnologia e o software estão em constante desenvolvimento, é importante apoiar a operação do sistema de educação a distância em todos os níveis durante e após a conclusão das principais etapas de sua implantação, que devem envolver o monitoramento e a melhoria do sistema. Além disso, em cada uma das etapas, deve- se organizar o processo, preparar os equipamentos, pessoal, software, bem como recursos didáticos, metodológicos, normativos, tecnológicos, corretivos e financeiros. Isso deve refletir os resultados do monitoramento refletindo a condição e as perspectivas de uma maior implementação da educação a distância. Apresentamos graficamente esse modelo na Figura 1.
Fonte: Elaborado pelos autores
A Figura 1 é uma representação gráfica do modelo de implantação da educação a distância e é composta por dois blocos: as etapas de sua implantação e os resultados das etapas de implantação. As etapas de implementação incluem previsão, design, implementação e conclusão, bem como linha intermediária: monitoramento e suporte. Os resultados da implementação são a previsão com base no estudo do background sociocultural, no modelo de implementação, na gestão dos eventos sistêmicos de EAD e no controle de resultados, na análise de resultados, ajuste e previsão.
Este modelo apresenta os detalhes no nível da matriz (a lista de ações necessárias). Assim, pode-se ver imediatamente quais das ações durante a implementação da educação a distância são mais relevantes. Por exemplo, quando se avalia a competência digital do pessoal e se revela que eles têm preparo insuficiente nessa área, antes de introduzir o ensino a distância, deve-se alocar recursos, tempo e cursos para aumentá-lo. Se avaliarmos as necessidades de implantação do ensino a distância em algum nível de ensino e descobrirmos que não há, então a transformação digital da educação estimulará professores e alunos a migrarem para organizações educacionais que utilizem menos ativamente as tecnologias digitais (IBRAHIM, 2021). Se a avaliação do mercado de trabalho na região demonstrar que não há necessidade de
pessoal altamente qualificado, então o desenvolvimento da formação digital sem criação empregos e aumento da demanda por especialistas competentes que desejam obter salários justos criará condições prévias para a saída de jovens profissionais para regiões mais bem sucedidas. Se a avaliação do acesso à Internet nas organizações educativas de vários níveis e lares revelar que não é suficiente para a implementação do ensino a distância, então a introdução de tecnologias de casos será a melhor opção se a pandemia persistir. Aqui consideramos apenas alguns exemplos de ações detalhadas e decisões de gestão adequadas tomadas durante a introdução da educação a distância com base nos resultados da etapa de previsão. Tal abordagem permite um projeto e organização do processo mais competente e sistemático.
Antes de escolher a modalidade de ensino a distância (misto, rede ou eletrônica), deve- se avaliar os custos financeiros necessários para sua implantação. Por exemplo, os trabalhos de pesquisa (BARANNIKOV et al., 2020; LARIONOVA et al., 2021) confirmaram a suposição de que os gastos das organizações educacionais com o processo de aprendizagem aumentaram durante a pandemia. Por exemplo, concluiu-se que a introdução da educação a distância em universidades com “baixa digitalização antes da disseminação do COVID-19 e um número pequeno de alunos” (LARIONOVA et al., 2021, p. 156, tradução nossa) deve ser realizada com muito cuidado.
Segundo alguns educadores (ANDREEV, 2014; KHUTORSKOY, 2000; POLAT, 2006; SHCHENNIKOV, 2002), a qualidade da educação a distância dentro do sistema de aprendizagem ao longo da vida depende em grande parte do componente didático: o profissionalismo dos professores, a qualidade do suporte didático materiais e software, e a prontidão dos alunos para usar as tecnologias digitais no processo de aprendizagem. No entanto, no modelo que desenvolvemos, o elemento mais importante é a etapa prognóstica, que nos permitiu escolher uma tecnologia de ensino a distância que mais se adequasse às características socioeconômicas da região (uma organização educacional), às necessidades dos atores do ensino a distância , a competência de professores, alunos e seus pais já na fase de tomada de decisão sobre sua implementação. De fato, a consideração insuficiente desses fatores, como demonstraram os resultados da pesquisa (GROSHEV; KRASNOSLOBODTSEV, 2020; KAMENEV; ABRAMOVA; KRASHENINNIKOV, 2021; LARIONOVA et al., 2021; SAPRYKINA; VOLOKHOVICH, 2020; ZVYAGINTSEV; KERSHA; PINSKAYA, 2021 ),
afetou negativamente a implementação da educação a distância durante a pandemia. A análise
de documentos oficiais (RUSSIA, 2012; 2017) mostrou que atualmente as organizações educacionais russas carecem de uma abordagem unificada para o ensino a distância e um
sistema de gestão abrangente para isso. Além disso, sua gestão é errática, apesar das tentativas de tornar essa área menos caótica.
O fator mais importante na implementação do modelo proposto é unir os esforços de sociólogos, professores, pais e funcionários do governo. O resultado desse processo depende de quão bem suas ações são coordenadas. Chernyshov (2021) concluiu que é necessário monitorar as opiniões e práticas dos professores generalizando os resultados das pesquisas dos participantes do programa educacional Digitalização do Processo de Aprendizagem em Novosibirsk. No entanto, ao contrário de nós, ele se concentrou na “generalização metodológica de práticas pedagógicas e organizacionais avançadas e investimentos no desenvolvimento do capital humano no ambiente pedagógico” (CHERNYSHOV, 2021, p. 148).
O modelo que desenvolvemos foi testado pelos funcionários do Departamento de Pesquisa Social e Jurídica do Instituto de Filosofia e Ciências Sociais da Seção Siberiana da Academia Russa de Ciências (SB RAS), professores e a administração de organizações educacionais participantes o levantamento sociológico sobre os problemas do ensino a distância. O modelo foi apresentado na conferência russa “Da ideia à prática: conhecimento social e humanitário no ambiente digital”, em Novosibirsk, de 24 a 25 de março de 2021. Universidade Estadual de Novosibirsk e Instituto de Filosofia e Direito do SB A RAS realizou o evento. O modelo também foi apresentado no fórum internacional “Altas Tecnologias, Inteligência Artificial e Sistemas Robóticos na Educação” (novembro de 2021, Novosibirsk) e nos cursos de atualização “Apoio Metodológico da Educação a Distância” (2021).
Na perspectiva da transformação social, a digitalização da educação é um fator que tem impacto sistêmico na sociedade. Existem consequências que podem ser previstas com um estudo detalhado do contexto sociocultural. Tendo analisado os resultados da implementação do ensino a distância em diferentes regiões da Rússia, bem como a pesquisa sobre os fatores negativos que reduziram a eficiência de sua implementação, descobrimos que esses problemas se deviam à ausência de uma análise regional preliminar dos fatores socioculturais no planejamento e fase de previsão. Atribuímos isso ao macronível de administração do ensino a distância. A esse respeito, gostaríamos de observar que a lacuna de gestão identificada é típica apenas para países com sistema de gestão centralizado, sendo a Rússia um deles.
Demonstramos que a implementação efetiva do ensino a distância nos níveis micro (organização educacional), meso (administração regional e municipal) e macro (administração
pública) do sistema educacional requer o desenvolvimento de um modelo universal. Este último deve incluir monitoramento e suporte para qualquer nível de aplicação (tanto em uma região quanto em uma organização educacional). O modelo apresentado para a introdução da educação a distância reflete tecnologias digitais promissoras nas organizações educacionais de todos os níveis e se baseia nos princípios da unidade de objetivos, continuidade, conexão com os níveis subsequentes, flexibilidade e modularidade. Isso cria condições mais adequadas à situação socioeconômica da região e garante a variabilidade das tecnologias de ensino a distância implementadas em função das necessidades da região, organizações educacionais, alunos, empregadores e sua competência.
O modelo generalizado de introdução do ensino a distância como parte da transformação digital da educação pode ser utilizado em todos os níveis de administração e em diversos tipos de organizações educacionais.
Uma vez que percebemos que o modelo apresentado requer maior implementação prática, pode ser chamado de teórico. Apesar de ter sido desenvolvido para os países com sistema de gestão centralizado, pode ser aplicado em uma determinada região ou organização educacional, o que eliminaria essa limitação.
Acreditamos que as principais direções de futuras pesquisas sobre a eficácia do modelo proposto incluem acúmulo, análise e sistematização de dados empíricos para formar uma base empírica para seu aprimoramento.
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Valery Vasilyevich KRASHENINNIKOV 3
RESUMO: Este documento visa apresentar um modelo universal aplicável a todos os níveis de ensino à distância, em uma região e organização educacional particular. Os autores aplicaram uma abordagem sistemática para considerar a introdução da educação à distância como uma atividade, cujo resultado depende das condições socioculturais atuais na região, incluindo as especificidades da população, do mercado de trabalho, da situação socioeconômica e política, e da qualidade do ensino nas organizações educacionais. A novidade científica da pesquisa inclui fundamentação teórica e metodológica de um modelo universal de implementação da educação à distância. Ela envolve medidas obrigatórias de monitoramento e apoio em todos os níveis de administração: micro- (uma organização educacional), meso- (administração regional e municipal) e macroadministração (o Estado).
1 Novosibirsk State Pedagogical University (NSPU), Novosibirsk – Russia. Associate Professor, Director of the Institute of Physics, Mathematics, Information and Technology Education. Candidate of Pedagogical Sciences. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9367-3997. E-mail: kamenev.r@internet.ru
2 Novosibirsk State Pedagogical University (NSPU), Novosibirsk – Russia. Professor of the Department of Psychology and Pedagogy of the Institute of Physical, Mathematical, Information and Technological Education. Doctor of Pedagogical Sciences. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6923-3564. E-mail: professor- abramova@mail.ru
3 Novosibirsk State Pedagogical University (NSPU), Novosibirsk – Russia. Professor of the Department of Engineering and Technological Education of the Institute of Physical, Mathematical, Information and Technological Education. Candidate of Technical Sciences. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6470-8145. E- mail: valery.krasheninnikov@bk.ru
Explorando o problema da pesquisa, os autores revelaram que a eficácia do ensino à distância está diretamente ligada à qualidade da análise regional dos fatores socioculturais na fase de planejamento e previsão.
PALAVRAS-CHAVE: Transformação digital. Fatores socioculturais. Nível macro de administração.
RESUMEN: Este trabajo presenta un modelo universal aplicable a todos los niveles de la educación a distancia, en una región y en una organización educativa, con enfoque sistemático para considerar la introducción de la educación a distancia como una actividad, cuyo resultado depende de las condiciones socioculturales actuales de la región, incluyendo las especificidades de la población, el mercado laboral, la situación socioeconómica y política, y la calidad de la enseñanza en las organizaciones educativas. La novedad científica de la investigación incluye la fundamentación teórica y metodológica de un modelo universal de implantación de la educación a distancia. Implica medidas obligatorias de seguimiento y apoyo en todos los niveles de la administración: micro- (organización educativa), meso (administración regional y municipal) y macro (el Estado). La eficacia de la educación a distancia está directamente relacionada con la calidad del análisis regional de los factores socioculturales en la fase de planificación y previsión.
PALABRAS CLAVE: Transformación digital. Factores socioculturales. Macroescala de la administración.
Distance learning has become an indispensable element of the global education system. However, the pandemic revealed a range of drawbacks in various educational technologies connected with distance learning. This increased the consumers’ interest in studying the problems of distance learning introduction, its further development and application. For instance, we analyzed the results of implementing distance learning in Russian regions (LARIONOVA et al., 2021; PETRAKOVA et al., 2021; ROGACHEVA; SEMERGEY, 2020; SAPRYKINA; VOLOKHOVICH, 2020; ZVYAGINTSEV; KERSHA; PINSKAYA, 2021)
and found out that the main problems reducing its effectiveness were unequal social and economic conditions in the regions, as well as the fact that families and teachers were not prepared for it. Zvyagintsev, Kersha and Pinskaya (2021) carried out a more detailed study of the readiness of groups with different socioeconomic status to distance learning in a specific region. They established that its sudden introduction aggravated the phenomenon of “educational poverty […], a situation when children had limited or no access to education and the development of skills necessary for life in society” (p. 18, our translation).
Having analyzed the international research publications on the application of distance learning during the pandemic, we revealed that the main problems teachers faced were not having enough time to prepare for classes, insufficient knowledge of digital technologies (APRIYANTI, 2020; BASILAIA; KVAVADZE, 2020; BERTIZ; KOCAMAN-KAROĞLU, 2020; BONK, 2020; BROM et al., 2020; FAUZI; KHUSUMA, 2020), communication
problems (KARAKAYA, 2021; LEE, 2020; ÖZÜDOĞRU, 2021), low quality of connection, which affected the mastery of the educational content (ORGILÉS et al., 2020; RASMITADILA et al., 2020; VINER et al., 2020), and the lack of specialists who could provide technical support of learning.
The challenges of distance education that Russian researchers indicated are a bit different from the global ones. This is because Russia has a centralized management of education. International researchers often mention problems related to communication, connection, and didactic aspects of the introduction of distance learning, while Russian experts also negatively assessed its general organization. Deryabin et al. (2021) attempted to generalize the challenges related to the introduction of distance education during the pandemic. They mentioned the problems connected with equipment (schools did not have proper equipment and necessary information and technical resources), methodology (lack of skills), and opinions (unwillingness to adopt digital technologies to improve the quality of education). Here, we would like to add the management issues: at the end of the 20th and the beginning of the 21st centuries, the society actively discussed the development and implementation of remote and digital technologies. However, the pandemic demonstrated that its thoughtful implementation remained an urgent problem. It should involve a comprehensive study of the sociocultural conditions in Russian regions. That is, the focus should be shifted from organizing distance learning in a particular educational organization to its systemic design, that is, to the study of the potential and efforts of a particular region and the effectiveness of the federal administration.
Therefore, there is a contradiction: it is necessary to implement distance education, and
there are technologies and content of distance learning; however, there is no reliable model for its implementation that would ensure the required coordination of managers and executors and their effective interaction with the consumer. This contradiction demonstrates that the system of distance education should be improved, and it is necessary to identify factors that would increase the effectiveness of the applied distance learning technologies. We assumed that one of the ways to eliminate this contradiction was to develop a model for introducing distance education in educational organizations of all levels according to the principles of continuity and
communication between subsequent levels, as well as flexibility and modularity. This approach will create conditions fully reflecting the socioeconomic situation in the region and will ensure the flexibility of the implemented distance learning technologies depending on the needs of its actors: educational organizations, students, employers, and the level of their preparation.
As a rule, researchers assess the impact of digitalization on modern society from the perspective of transformation processes. In this context, digitalization of social institutions, including education, is part of a systemic impact which may have certain consequences (AGASISTI et al., 2020; FROLOVA; ROGACH; RYABOVA, 2020; SAYKILI, 2018;
ZIZIKOVA; SHIKHOVTSOV; MATASOVA, 2021). When digital technologies emerged, these consequences were mostly viewed as positive. However, in recent decades, researchers have claimed that they should be used in a sensible way. For instance, experts raise the issue of well-being (BOARINI et al., 2012; GLUCKMAN; ALLEN, 2018), inequality (EUBANKS, 2018; RABOSSI; GUAGLIANONE, 2020), and regional problems in the context of digital development (LITVINTSEVA et al., 2019; LITVINTSEVA; GLINSKIY; STUKALENKO, 2017; SCHMIDT et al., 2019).
The research into the negative consequences of the introduction of digital technologies stimulated the study of digital regional inequality in the same country (AGASISTI et al., 2020; CIFFOLILLI; MUSCIO, 2018; HEWITT-DUNDAS, 2012; JARZABKOWSKI; SILLINCE;
SHAW, 2010). Some Russian researchers also explored this problem (ABRAMOVA; FARNIKA, 2019; ARKHIPOVA; SIROTIN, 2019). The findings demonstrate that in the conditions of the centralized state administration, one should not only discuss the relevance of the introduction of digital technologies, but also study the sociocultural conditions of the regions where they are to be introduced (GROSHEV; KRASNOSLOBODTSEV, 2020; KAMENEV; ABRAMOVA; KRASHENINNIKOV, 2021; LARIONOVA et al., 2021; SAPRYKINA; VOLOKHOVICH, 2020; ZVYAGINTSEV; KERSHA; PINSKAYA, 2021).
Another reason to examine distance learning at the federal level and consider the results of a preliminary analysis of sociocultural background was the fact that during the unexpected introduction of distance education, some state officials claimed that it could completely replace the traditional mode (NARKHOV; NARKHOVA; SHKURIN; 2021). However, one of the consequences of the forced transition to distance learning during the pandemic was the fact that the parties of the learning process were not emotionally ready for it. For instance, according to
the study conducted by the Higher School of Economics and Tomsk State University, which involved more than 35,000 students from 400 Russian universities (GUBERNATOROV, 2020), more than 75% of the respondents noted that by the beginning of the summer most of them had faced various difficulties associated with online learning (this figure increased from 75% in the spring of 2020 up to 86% by June 1 of the same year). The students experienced fatigue from this study mode, lack of communication, and almost 65% called distance learning less effective than the traditional one.
In this regard, we believe it was viable to consider the possible scenarios during the forced (emphasis added) transition to distance learning according to the World Bank (IQBAL et al., 2020). They predict various negative consequences for education: decreasing quality, a growing gap between students with different socioeconomic status, and greater number of those who could not finish school at all. Murphy (2020) studied the problems of the transformation of traditional education triggered by the pandemic. The researcher believes that a sudden transition to distance learning is just another stage in the destruction of the traditional education system.
Having considered the results obtained, we concluded that the expected economic efficiency of replacing offline with online education was lower than expected. This is confirmed both by the assessment of education during the pandemic and model simulation of social consequences (IQBAL et al., 2020; NARKHOV; NARKHOVA; SHKURIN; 2021; MURPHY, 2020).
However, in this context, the mixed mode may be more efficient, when some learning takes place remotely, but traditional educational methods remain the basic ones, so pupils and students can directly communicate with their teachers. Narkhov, Narkhova and Shkurin (2021) drew the same conclusion after studying the dynamics of students’ learning activity under the impact of digitalization. The researchers claim that students are willing to return to the mixed mode of education, as they perceive the contradiction between the classic university and everyday digital culture of education, which negatively affects the quality of learning.
Means et al. (2013) also proved that mixing online and offline modes is more effective than just studying with a present teacher or remotely. Analyzing the risks associated with the digitalization of education, Zierer (2019) noted that the person should remain the central element of education, and digital technologies cannot replace the pedagogical component. Leahy, Holland and Ward (2019) and Elliston (2020) seek to find compromise in the application of digital technologies.
Ustyuzhanina and Evsukov (2018) demonstrated that when online education replaces the offline mode, the following occurs: there is an imitation of full-time learning, with lower quality; there is less control over the quality of educational products and interaction; and competencies do not develop properly. Here, we must also mention the socializing function of education, which is highlighted in both classic and modern papers on pedagogy (ORGILÉS et al., 2020; PETRAKOVA et al., 2021). The respondents noted that the psychological problems arising due to the sudden transition to distance learning were associated with a threat to their psychological well-being and health in general (BROM et al., 2020).
We would like to note that most research papers focus on the outcomes of the current distance education and hardly ever consider the specifics of its implementation. In other words, they ignore its background, goals, and the objectives of its introduction. Didactic works examining the main types of distance education describe the process of its implementation (asynchronous, hybrid, or synchronous). Therefore, it is viable to compare the identified problems of distance education during the pandemic and the needs for its further development, as well as to devise a universal model for the introduction of distance learning at the macrolevel of administration. The model we propose can be applied at any level of education, and it reflects the specifics of the state with centralized administration, since Russia is one of such countries.
In this research, we applied a systematic approach, which allowed us to consider the process of introducing distance education as an activity, the result of which depends on the sociocultural conditions in the regions. What is more, this process will transform all components of the education system (the synergistic effect). We also relied on the basic provisions of F. Heider’s theory of cognitive (structural) balance (MUNROE, 2019). Therefore, the main factor in the development of a universal model for introducing distance education is its balance for all the participants of the process, as well as its compliance with their needs.
In the course of the research, we analyzed the practices of distance learning in educational organizations of all levels in various Russian regions in 2021 (Leningrad, Irkutsk, Novosibirsk, and Stavropol regions, as well as the republics of Chechnya, Tatarstan, and Bashkortostan). We studied the results of online surveys of schoolchildren, their teachers, school administration, parents, university students, lecturers, and heads of educational organizations. In total, we interviewed 4,215 respondents. The survey included questions about their opinion of distance learning, its quality and prospects, success factors, and difficulties
encountered. In addition to this, we performed a preliminary comparative analysis of the tools used to assess the level of digitalization on the example of the methods for calculating the Skolkovo Digital Russia index (SKOLKOVO…, 2018) and the index of regions digitalization developed by Groshev and Krasnoslobodtsev (2020).
Previously, we analyzed the models of distance learning implemented in regions at the micro-, meso- and macrolevels of the education system and presented the findings in the article Distance education: Models, levels of implementation, and implementation problems (KAMENEV; ABRAMOVA; KRASHENINNIKOV, 2021).
We studied the problems connected with the distance learning in 2020–2021 during the pandemic in the Leningrad, Irkutsk, Novosibirsk, and Stavropol regions, as well as in the republics of Chechnya, Tatarstan, and Bashkortostan. According to the results of online surveys, we established that low efficiency of its implementation was due to the bad analysis of regional sociocultural factors at the planning and forecasting stage. In our opinion, this problem should be fixed at the macrolevel of distance learning administration. More than 60% of the respondents noted insufficient technical equipment and connection problems. This conclusion correlates with the results obtained by other researchers (LARIONOVA et al., 2021; PETRAKOVA et al., 2021; ROGACHEVA; SEMERGEY, 2020; SAPRYKINA; VOLOKHOVICH, 2020; ZVYAGINTSEV; KERSHA; PINSKAYA, 2021). However, in our
case, the respondents’ answers about the factors negatively affecting the quality of education were more informative. More than 30% of the respondents mentioned the fact that parents went to work, but had to ensure their children could connect to online lessons. However, the worst situation was in families that, working from home, had to communicate with the outside world and at the same time monitor their children’s learning. It also refers to the families of teachers who had to conduct lessons and simultaneously create conditions for their children to learn from other teachers. The second most important reason after ineffective organization of distance learning was the financial one. Teachers, administration, students, and parents mentioned that due to insufficient funding, educational institutions do not have the necessary equipment and fast Internet connection. In addition to the funding problems of educational institutions, families with low income and more than one schoolchild faced difficulties, as each learner needed a computer and a separate room for study. Many families could not solve this problem.
The obtained results of online surveys confirmed our earlier conclusion based on the detailed analysis of the tools used for assessing the level of digitalization on the example of the Skolkovo Digital Russia index and the index of regions digitalization devised by Groshev and Krasnoslobodtsev (2020). We established that these methods do not give enough information to understand the factors leading to the digital inequality of the regions. We compared these two methods, as well as the results obtained with them for the five republics of Altai, Buryatia, Sakha (Yakutia), Khakassia, and Tyva. We found out that there were discrepancies in the assessment of the digitalization of these regions and they did not explain what caused them (ABRAMOVA, 2021).
We conducted the survey and compared its results with those obtained earlier (ABRAMOVA, 2021; KAMENEV; ABRAMOVA; KRASHENINNIKOV, 2021). This
allowed us to substantiate the criteria for assessing the implementation of distance education in the regions. The Federal Program for the Digital Transformation of the Russian Economy and Society registers how many digital services were provided to people, the area of broadband Internet coverage, and the increase in the number of access points, computers, and other digital technologies used. However, we focused on the preservation of human capital in the regions. In this context, the criteria of the federal program do not closely correlate with the assessment of human resources in the region, as well as with the opportunities for the graduates of educational organizations to apply their digital skills. As our findings demonstrated, thoughtless implementation to the idea of digital transformation without a coherent strategy and consideration of sociocultural conditions of the region may turn a good idea into a hindrance.
To coordinate the actions of managers and executive bodies and to ensure their effective interaction with consumers, educational organizations should apply the systematic approach when introducing distance learning. This process should imply the unity in the perception of goals at macro- (public administration), meso- (regional and municipal administration), and microlevels (an educational organization). For example, the state administration should have a strategic vision of the development based on global international practices (subsystems and their support). What is more, there should be comprehensive understanding of what is happening at lower (meso- and micro-) levels.
Another crucial point is the principle of continuity and connection between subsequent levels. This principle not only underlies distance education at the design stage, but it is applied during the implementation of distance learning as this principle ensures the continuity between programs and levels of training in educational organizations.
An equally important principle of the organization and implementation of distance education is flexibility and modularity. This allows creating conditions reflecting the socioeconomic situation in the region. It also ensures the variability of its implementation, depending on the readiness and needs of educational organizations and students.
Considering the implementation of distance education, let us highlight the stage crucial for its efficiency—the forecasting stage. Pedagogical publications tend to consider it only as the design of a distance learning system, which implies solving didactic problems. However, in our research, we did not use the term pedagogical forecasting, since we mainly explored sociocultural background for the introduction of distance education. This means that to provide accurate forecast and to make an informed choice of this or that distance learning technology, one should conduct a sociological study, including the examination of such basic features of the region as:
Socioeconomic and sociodemographic characteristics of the region (including poverty rate, average wages, and unemployment rate);
Traditional types of business (demand for digital technologies in the predominant type of business) and characteristics of the labor market (demand for highly qualified personnel);
Remoteness/proximity to the center and access to broadband Internet;
The implementation of distance technologies in higher, secondary vocational, general, and additional education (material, technical, educational, and methodological support, as well as the professionalism of teachers);
Programs for the digitalization of education adopted and implemented at the regional and municipal levels;
The demand from students, teachers, administration, and parents for the education system to introduce distance technologies into the learning process;
Prospects for the development of individual strategies for obtaining education in the region.
Producing a forecast is not a one-time event: it is similar to monitoring; therefore, it allows tracking changes in the characteristics of the region and during the implementation of distance education. Such a detailed analysis will provide an accurate forecast about the possibilities and measures required for introducing distance learning in educational organizations of all levels.
A generalized model for introducing distance learning in educational organizations that can be used at all levels (macro-, meso-, and micro-) and types of educational organizations should include the following stages: (i) preparatory (forecasting, design, and selection of assessment criteria), (ii) main (introduction, implementation, analysis, and adjustment), and (iii) final (analysis and forecasting). Since technology and software are constantly developing, it is important to support the operation of the distance education system at all levels during and after the completion of the main stages of its implementation, which should involve monitoring and improving the system. Moreover, at each of the stages, one should organize the process, prepare the equipment, personnel, software, as well as didactic, methodological, regulatory, technological, corrective and financial resources. This should reflect the monitoring results reflecting the condition and prospects of further implementation of distance education. We graphically presented this model in Figure 1.
Source: Prepared by the authors
Figure 1 is a graphic representation of the model of implementing distance education, and it consists of two blocks: the stages of its implementation and the results of the implementation stages. The stages of implementation include forecasting, design,
implementation, and completion, as well as midline: monitoring and support. Implementation results are the forecast based on the study of the sociocultural background, the implementation model, the management of the systemic events of distance learning and outcomes control, the analysis of outcomes, adjustment, and forecasting.
This model presents the details at the matrix level (the list of necessary actions). Thus, one can immediately see which of the actions during the implementation of distance education are most relevant. For example, when one assesses the digital competence of the personnel and reveals that they have insufficient preparation in this field, then before introducing distance learning, one should allocate funds, time, and courses that would increase it. If one assesses the needs for the implementation of distance learning at some level of education and discovers that there is none, then the digital transformation of education will stimulate teachers and students to move to educational organizations that use digital technologies less actively (IBRAHIM, 2021). If the assessment of the labor market in the region demonstrates that there is no need for highly qualified personnel, then the development of digital training without creating jobs and increasing demand for competent specialists who want to get fair wages will create preconditions for the outflow of young professionals to more successful regions. If the assessment of the Internet access in educational organizations of various levels and households reveals that it is not sufficient for the implementation of distance education, then the introduction of case technologies will be the best option in case the pandemic persists. Here we considered only some examples of detailed actions and adequate management decisions taken during the introduction of distance education based on the results of the forecasting stage. Such an approach enables a more competent and systematic design and organization of the process.
Before choosing the mode of distance learning (mixed, network, or electronic), one should assess the financial costs required for its implementation. For instance, the research papers (BARANNIKOV et al., 2020; LARIONOVA et al., 2021) confirmed the assumption that the expenditures of educational organizations on the learning process increased during the pandemic. For instance, it was concluded that the introduction of distance education in universities with “low digitalization before the spread of COVID-19 and a small number of students” (LARIONOVA et al., 2021, p. 156, our translation) should be carried out with great care.
According to some educators (ANDREEV, 2014; KHUTORSKOY, 2000; POLAT, 2006; SHCHENNIKOV, 2002), the quality of distance education within the system of lifelong learning largely depends on the didactic component: the professionalism of teachers, the quality of didactic support materials and software, and the readiness of students to use digital technologies in the learning process. However, in the model that we developed, the most important element is the prognostic stage, which allowed us to choose a distance learning technology most accurately matching the socioeconomic characteristics of the region (an educational organization), the needs of the actors of distance learning, the competence of teachers, students, and their parents as early as at the stage of making a decision on its implementation. In fact, the insufficient consideration of these factors, as the survey results demonstrated (GROSHEV; KRASNOSLOBODTSEV, 2020; KAMENEV; ABRAMOVA; KRASHENINNIKOV, 2021; LARIONOVA et al., 2021; SAPRYKINA; VOLOKHOVICH,
2020; ZVYAGINTSEV; KERSHA; PINSKAYA, 2021), negatively affected the implementation of distance education during the pandemic. The analysis of official documents (RUSSIA, 2012, 2017) showed that currently Russian educational organizations lack the unified approach to distance learning and a comprehensive management system for it. In addition, its management is erratic, despite the attempts to make this area less chaotic.
The most important factor in the implementation of the model proposed is uniting the efforts of sociologists, teachers, parents, and government officials. The outcome of this process depends on how well their actions are coordinated. Chernyshov (2021) concluded that it is necessary to monitor teachers’ opinions and practices by generalizing the results of surveys of the participants in the educational program Digitalization of the Learning Process in Novosibirsk. However, unlike us, he focused on “the methodological generalization of advanced pedagogical and organizational practices and investments in the development of human capital in the pedagogical environment” (CHERNYSHOV, 2021, p. 148, our translation).
The model we developed was tested by the employees of the Department of Social and
Legal Research of the Institute of Philosophy and Social Sciences of the Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences (SB RAS), teachers, and the administration of educational organizations participating in the sociological survey on the problems of distance learning. The model was presented at the all-Russian conference “From Idea to Practice: Social and Humanitarian Knowledge in the digital Environment”, in Novosibirsk, on March 24–25, 2021. Novosibirsk State University and the Institute of Philosophy and Law of the SB RAS held the event. The model was also presented at the international forum “High Technologies, Artificial
Intelligence, and Robotic Systems in Education” (November 2021, Novosibirsk) and at refresher courses “Methodological Support of Distance Education” (2021).
From the perspective of social transformation, digitalization of education is a factor that has a systemic impact on society. It has certain consequences that may be forecasted with a detailed study of the sociocultural background. Having analyzed the results of implementing distance learning in different Russian regions as well as the research into negative factors that reduced the efficiency of its implementation, we found out that these problems were due to the absence of a preliminary regional analysis of sociocultural factors at the planning and forecasting stage. We attributed to the macrolevel of distance learning administration. In this regard, we would like to note that the identified management gap is typical only for countries with a centralized management system, Russia being one of them.
We demonstrated that effective implementation of distance learning at the micro- (an educational organization), meso- (regional and municipal administration), and macrolevels (public administration) of the education system requires the development of a universal model. The latter should include monitoring and support for any level of application (both in a region and in an educational organization). The presented model for the introduction of distance education reflects promising digital technologies in educational organizations of all levels and is based on the principles of the unity of goals, continuity, connection with subsequent levels, flexibility, and modularity. This creates the conditions that are most adequate for the socioeconomic situation in the region and ensures the variability of implemented distance learning technologies depending on the needs of the region, educational organizations, students, employers, and their competence.
The generalized model for the introduction of distance learning as part of the digital
transformation of education can be used at all levels of administration and in various types of educational organizations.
Since we realize that the model presented requires further practical implementation, it may rather be called theoretical. Despite the fact that we developed it for the countries with a
centralized management system, it may be applied in a particular region or educational organization, which would remove this limitation.
We believe that the main directions of further research into the effectiveness of the proposed model include accumulation, analysis, and systematization of empirical data in order to form an empirical base for its improvement.
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