image/svg+xmlGestão de riscos no sistema de ensino superior RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3059-3068, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3059GESTÃO DE RISCOS NO SISTEMA DE ENSINO SUPERIOR GESTIÓN DE RIESGOS EN EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR RISK MANAGEMENT IN THE HIGHER EDUCATION SYSTEM Tatyana A. LARTSEVA1Olga F. VYACHESLAVOVA2Olga V. ALEKSASHINA3Oxana G. SAVOSTIKOVA4Sergey N. YUDAEV5RESUMO: As universidades devem prestar atenção especial às questões de gestão de risco em condições de aumento da concorrência. O artigo apresenta os resultados da análise de documentos normativos na área da gestão de riscos. Os riscos mais significativos que surgem nas universidades foram identificados. Um modelo de gestão de risco em uma universidade baseado em uma abordagem de processo foi apresentado. Foi considerado o mecanismo de gestão de risco no quadro de um dos principais processos da universidade “Recrutamento de alunos”. PALAVRAS-CHAVE: Sistema de ensino superior. Gestão de risco. Processos universitários. RESUMEN: Las universidades deben prestar especial atención a las cuestiones de la gestión de riesgos en condiciones de mayor competencia. El artículo presenta los resultados del análisis de documentos regulatorios en el campo de la gestión de riesgos. Se han identificado los riesgos más importantes que surgen en las universidades. Se ha presentado un modelo de gestión de riesgos en una universidad basado en un enfoque de procesos. Se ha considerado el mecanismo de gestión de riesgos en el marco de uno de los principales procesos de la universidad "Reclutamiento de estudiantes". PALABRAS CLAVE:Sistema de educación superior. Gestión de riesgos. Procesos universitarios. 1Universidade Politécnica de Moscou, Moscou – Rússia. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8645-7348. E-mail: quality.smis@mail.ru 2Universidade Politécnica de Moscou, Moscou – Rússia. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9176-3617. E-mail: vyache-smis@mail.ru 3Universidade Politécnica de Moscou, Moscou – Rússia. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8780-8613. E-mail: svirukova@yandex.ru 4Universidade Politécnica de Moscou, Moscou – Rússia. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2349-8721. E-mail: ogsavostik@mail.ru 5Universidade Politécnica de Moscou, Moscou – Rússia. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6065-5883. E-mail: udex@list.ru
image/svg+xmlTatyana A. LARTSEVA; Olga F. VYACHESLAVOVA; Olga V. ALEKSASHINA; Oxana G. SAVOSTIKOVA e Sergey N. YUDAEV RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3059-3068, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3060ABSTRACT: Universities should pay special attention to the issues of risk management in the conditions of increased competition. The article presents the results of the analysis of regulatory documents in the field of risk management. The most significant risks arising in universities have been identified. A model of risk management in a university based on a process approach has been presented. The mechanism of risk management in the framework of one of the main processes of the university "Recruitment of students" has been considered. KEYWORDS:Higher education system. Risk management. University processes Introdução As condições para o funcionamento do mercado de serviços educacionais mudaram significativamente com o desenvolvimento socioeconômico da Rússia. As mudanças mais notáveis foram a crescente incerteza do ambiente externo, o aumento da concorrência e a redução do financiamento orçamentário para as universidades estaduais. Se no período anterior a provisão de recursos suficientes e oportunos protegia as universidades estaduais de muitos riscos, agora seu funcionamento depende em grande parte de uma gestão competente e competitiva, que deve contribuir para aumentar a eficiência de suas atividades e reduzir o impacto de fatores adversos. A modernização e a reforma do sistema educacional russo são acompanhadas por mudanças fundamentais não apenas no conteúdo dos programas educacionais e métodos de ensino, mas também no sistema de gestão de uma organização educacional. No nível estadual, a necessidade de mudança na educação é legislada nos programas e documentos desenvolvidos, entre os quais devem ser observados: a lei federal de 29 de dezembro de 2012, nº 273-FL "Sobre educação na Federação Russa"; o programa estadual da Federação Russa "Sociedade da Informação (2011-2020)"; "O Desenvolvimento da ciência e tecnologia" para 2013-2020; "Desenvolvimento da educação" para 2013-2020; o conceito do programa federal alvo de desenvolvimento da educação para 2016-2020 (RUSSIA, 2012). O campo da educação é uma área bastante específica, caracterizada por seus riscos. Um dos fatores mais importantes que determinam as especificidades dos riscos no campo do ensino superior tanto no mundo quanto na Federação Russa é a formação de novas áreas tecnológicas de produção com alto componente científico, ou seja, a chamada produção intensiva de conhecimento, por isso é importante não apenas identificar os riscos das atividades educativas, mas também avaliá-los e analisá-los. É costume referir tais produtos à categoria de conhecimento intensivo, em cuja produção o nível de intensidade de conhecimento é de pelo menos 3,5%. Se a parcela dos gastos com
image/svg+xmlGestão de riscos no sistema de ensino superior RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3059-3068, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3061ciência for superior a 8,5%, então essa produção é uma tecnologia de ponta de conhecimento intensivo; o nível de intensidade de conhecimento das tecnologias do nível médio – 2,5%, e do nível baixo – 0,5%. Atualmente, existem duas classificações mais autorizadas de indústrias de alta tecnologia no mundo: a classificação da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE, 2021) e a Organização das Nações Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO, 2021). No entanto, até o momento, não há uma abordagem teórica geralmente reconhecida para o problema da análise de risco na formação de especialistas para indústrias intensivas em conhecimento no campo da educação. O quadro conceitual permanece bastante contraditório, observam-se discrepâncias nas abordagens de classificação e na definição dos métodos de avaliação de risco. Diante dos problemas identificados, a relevância do tema de pesquisa deve-se ao insuficiente desenvolvimento de problemas de gestão de risco das instituições de ensino superior em uma economia de mercado, a importância prática de pesquisas relacionadas ao uso de mecanismos de gestão de risco em universidades nacionais. As organizações educacionais na sociedade moderna são participantes plenas da atividade econômica, também enfrentam várias “ameaças” que afetam a qualidade de seu trabalho. As consequências dessas ameaças podem ser de diferentes níveis: tanto em escalas insignificantes quanto destrutivas, que podem levar as instituições a uma falha parcial ou total do funcionamento do sistema educacional. Esses riscos podem ser identificados tanto dentro da organização quanto fora dela. É muito importante perceber que os riscos só podem ser gerenciados quando são conhecidos, caso contrário, simplesmente não é viável. Para ser competitivo no campo da educação em desenvolvimento, é necessário identificar as ameaças em tempo hábil, avaliá-las diretamente e tomar quaisquer decisões de gestão como uma medida necessária para reduzir o risco. Esse gerenciamento de risco sistemático permitirá que a organização educacional forneça formação de alta qualidade para especialistas que estarão prontos para entrar na idade adulta. Métodos de gestão de risco no sistema de ensino superior Vários métodos e estratégias de gestão de riscos que afetam as atividades da organização podem ser utilizados nas condições de funcionamento de diversos fatores de risco externos e internos. O gerenciamento pode ser realizado por métodos mais simples e mais complexos. Atualmente, diversos documentos regulatórios estão regulamentando o processo de gerenciamento de riscos. Como base para a gestão de riscos nas atividades das instituições de
image/svg+xmlTatyana A. LARTSEVA; Olga F. VYACHESLAVOVA; Olga V. ALEKSASHINA; Oxana G. SAVOSTIKOVA e Sergey N. YUDAEV RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3059-3068, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3062ensino superior, podem ser escolhidas normas que definam diretrizes gerais para a gestão de riscos, como GOST R ISO 31000-2019 (2010), ISO 31000:2018 (2019), que especifica os princípios e diretrizes gerais de gestão de riscos; GOST R ISO 9001-2015 (2015), que estabelece requisitos para ações relacionadas a riscos; GOST R 58771-2019 (2020), que contém recomendações para a seleção e aplicação de métodos de avaliação de risco; GOST R 51897-2011 (2012), que contém definições de termos básicos no campo da gestão de riscos. De acordo com a norma GOST R ISO 9001-2015, o pensamento orientado para o risco é necessário para alcançar a eficácia do sistema de gestão da qualidade. A norma GOST R ISO 9001-2015 estabelece um requisito para que uma organização entenda seu ambiente (cláusula 4.1) e identifique os riscos como base para o planejamento (cláusula 6.1). Isso reflete o uso do pensamento baseado em risco para planejar e implementar os processos do sistema de gestão da qualidade (cláusula 4.4). A organização deve atualizar os riscos e oportunidades identificados durante o planejamento, quando surgirem não conformidades, incluindo aquelas relacionadas a reclamações (cláusula 10.2.1). A organização deve analisar e avaliar a eficácia das ações tomadas em relação aos riscos e oportunidades (9.1.3). A análise da administração deve incluir uma revisão da eficácia das ações tomadas em relação aos riscos e oportunidades (9.3.2). As decisões e ações relativas aos riscos devem ser determinadas com base nos resultados da análise da administração (p.6.1, p. 9.3.3, p. 10.2, p. 10.3). O esquema proposto no âmbito do GOST R ISO 31000-2010 pode ser escolhido como um mecanismo de gerenciamento de risco da universidade. As normas internacionais da série ISO 9000 tornaram a abordagem de processo uma norma geralmente aceita para gerenciar as atividades de qualquer organização. A abordagem de processo na educação pode ser utilizada para identificar riscos, pois se baseia na identificação e consideração de todos os processos da organização. Resultados A gestão de riscos na educação é a administração e governança das atividades da universidade nos vários níveis de gestão, prevendo a identificação, análise, avaliação dos riscos e, se necessário, o desenvolvimento de medidas para minimizar o aparecimento de consequências negativas, bem como maximizar o uso de oportunidades externas e internas, ao passo que é aconselhável considerar os principais processos da universidade como objetos de gestão.
image/svg+xmlGestão de riscos no sistema de ensino superior RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3059-3068, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3063Na condução das atividades diárias, as organizações educacionais enfrentam diversos tipos de riscos que estão intimamente relacionados entre si, além de afetar significativamente os processos internos. A correção de um tipo de risco leva à alteração de muitos outros nessas condições. É por isso que é necessário não apenas identificar as ameaças, mas também agrupá-las corretamente, somente após passar por esses pontos, é possível começar a analisar as dependências entre os riscos e sua significância no impacto das conquistas dos objetivos primários de uma organização educacional – fornecer educação em um nível de alta qualidade. A Tabela 1 mostra a classificação dos riscos na universidade, composta pelos principais riscos internos e externos da universidade, que mais afetam a qualidade do ensino, formação e treinamento dos especialistas. Tabela 1 –Riscos universitários Fonte: Organizado pelos autores Riscos externosRiscos internosRefinanciamentoNão garantir um alto nível de qualidade dos serviços educacionais prestados Crise econômicaNão conformidade de determinados serviços educacionais com as exigências do mercado Rivalidade entre universidadesFalta de candidatos do 1º anoRedução de fundos orçamentários alocados para fornecer educação Gastos não razoáveis de fundos extraorçamentários Mudando o ambiente do mercado de trabalhoA ineficiência dos serviços de relações públicasDiminuição do número de candidatos à universidadeCotabilidade da universidade no mercadoFalta de recursos orçamentários ou atraso no financiamento do orçamento federal Falta de incentivo e estímulo adequado das atividades de pessoal Reduzir o número de projetos de pesquisa financiados pelo estadoMudança do estado moral e psicológico na equipeO impacto das tendências globaisSistema de organização da universidadeReduzir a qualidade do ensino na universidade devido ao desenvolvimento de filiais Condições de trabalho desfavoráveis para os trabalhadores devido aos baixos salários e à disponibilização de um pacote social Alterações à legislação da Federação Russa no campo da educação Política de pessoal ineficiente (formação avançada de professores, programas de intercâmbio de professores, envolvimento de especialistas terceirizados etc.) Situações de força maiorSubdesenvolvimento da base materialReorganização do formulário de propriedade da UniversidadeO alto custo da formação
image/svg+xmlTatyana A. LARTSEVA; Olga F. VYACHESLAVOVA; Olga V. ALEKSASHINA; Oxana G. SAVOSTIKOVA e Sergey N. YUDAEV RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3059-3068, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3064Com base no mecanismo apresentado na norma GOST R ISO 31000-2019, é formado um modelo de gestão de risco de uma organização educacional (Figura 1), que inclui: - análise do ambiente da organização; - identificação de processos universitários; - identificação de riscos; - análise de risco; - avaliação qualitativa e quantitativa dos riscos; - análise de valores críticos; - decidir sobre a gestão de risco; - desenvolvimento e implementação de eventos; - avaliação da eficácia das atividades realizadas.
image/svg+xmlGestão de riscos no sistema de ensino superior RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3059-3068, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3065Figura 1 –Modelo de gestão de risco na universidade Fonte: Elaborado pelos autores A base do modelo de gestão de riscos proposto na universidade é uma abordagem de processo, que se concentra principalmente não na estrutura organizacional da organização, mas em processos, cujos objetivos finais são criar produtos ou serviços que sejam de valor para consumidores internos ou externos.
image/svg+xmlTatyana A. LARTSEVA; Olga F. VYACHESLAVOVA; Olga V. ALEKSASHINA; Oxana G. SAVOSTIKOVA e Sergey N. YUDAEV RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3059-3068, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3066A abordagem de processo para a gestão de uma organização educacional baseia-se na divisão do processo educacional em indicadores de desempenho, o que permite dividir os processos em principais, auxiliares, contribuindo para o alcance dos objetivos estratégicos e processos de desenvolvimento. A base da universidade é o processo educacional, como resultado do qual aumenta o valor dos especialistas treinados. Para implementar este processo, é necessário alocar subprocessos que são seus componentes. Tais subprocessos incluem recrutamento de alunos, organização do processo educacional, transferência e controle, bem como contratação e adaptação ao mercado. Discussão Consideremos com mais detalhe o modelo de gestão de risco proposto no sistema de ensino superior a exemplo de um dos principais subprocessos, nomeadamente o processo de “Recrutamento de alunos”. O objetivo do processo: a formação do nível adequado de alunos com o nível exigido de conhecimento, habilidades e aptidões necessárias para admissão e estudo na universidade nas condições de competição no mercado de serviços educacionais. Insumos de processo: relatórios sobre pesquisa de mercado de trabalho, dados do Ministério da Ciência e Ensino Superior da Federação Russa. Resultados do processo: atas do Conselho Acadêmico da Universidade, conselhos de faculdades, reuniões de departamentos. Critérios para a eficácia do processo: - a proporção do número de candidatos que seguem o plano de recrutamento; - a relação entre o número de alunos expulsos após o primeiro semestre e o número de candidatos; - o número de novos programas de formação e a competição para eles; - o nível de conhecimento dos candidatos à universidade e outros. Riscos no processo: o risco de falta de alunos, uma possível diminuição do número de alunos. Razões para os riscos do processo: o alto preço dos serviços educacionais, as características pessoais dos alunos, o declínio na classificação da universidade, a deterioração da condição financeira das organizações educacionais.
image/svg+xmlGestão de riscos no sistema de ensino superior RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3059-3068, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3067Consequências: deterioração dos indicadores da universidade, perda de lucros possíveis, perda de confiança dos empregadores na universidade em termos de formação de alta qualidade dos graduados. Como nas condições modernas a probabilidade deste risco é significativa, e as consequências para a universidade são essenciais, é aconselhável desenvolver medidas para minimizá-lo, por exemplo, ações relacionadas ao fortalecimento da orientação de carreira, cooperação com universidades estrangeiras, desenvolvimento de programas de adequar e preservar o contingente de alunos, trabalhar com alunos com baixo rendimento escolar, monitorar seu desempenho e frequência acadêmica, organizar eletivas, trabalhos individuais com alunos e outros. Recursos para implementação de ações de resposta a riscos: tempo de trabalho dos funcionários necessário para orientação de carreira, desenvolvimento de programas, além de incentivos adicionais aos funcionários. Indicadores para monitoramento de riscos: coleta, análise e uso de informações, incluindo informações recebidas de consumidores e executores de processos, bem como durante auditorias internas. Frequência de acompanhamento de risco: de acordo com os resultados da admissão de candidatos (1 vez por ano), bem como de acordo com os resultados das sessões. Registros de gerenciamento de riscos para o processo: manutenção de banco de dados (inclusive eletrônico), relatório de auditoria. Responsável pelo monitoramento de riscos: o dono do processo de “Recrutamento de Estudantes”. Conclusões A modernização do sistema de ensino superior nacional é realizada no âmbito da integração no mundo e nos sistemas educativos europeus. O desenvolvimento ativo das tecnologias de informação e comunicação determinaram o vetor de movimento para a mudança do paradigma industrial com o paradigma pós-industrial, inclusive no sistema educacional.Até o momento, formou-se um novo paradigma de pensamento orientado ao risco, que, ao contrário do antigo, visa orientar os gerentes em todos os níveis de gestão para um pensamento de risco incorporado e contínuo. Como a melhoria contínua dos processos em uma organização educacional de ensino superior é parte integrante da gestão no mercado moderno de serviços educacionais, o ideal é
image/svg+xmlTatyana A. LARTSEVA; Olga F. VYACHESLAVOVA; Olga V. ALEKSASHINA; Oxana G. SAVOSTIKOVA e Sergey N. YUDAEV RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3059-3068, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3068que os fatores de risco sejam determinados em relação aos processos da universidade, pensando com base na avaliação de riscos contribuirá para melhorar a gerenciabilidade dos processos. REFERÊNCIAS GOST R 51897-2011 Risk management. Terms and definitions. Introduction. 2011-11-16. Moscow: Standartinform, 2012. GOST R 58771-2019 Risk management. Risk assessment technologies. Introduction. 2019-12-17. Moscow: Standartinform, 2020. GOST R ISO 31000-2019 Risk management. Principles and guidelines. Introduction. 2010-12-21. Moscow: Standartinform, 2010. GOST R ISO 9001-2015 Quality management systems. Requirements. Introduction. 2015-11-01. Moscow: Standartinform, 2015. ISO 31000-2018. Risk Management – Guidance. 2018. Disponível em: https://risk-academy.ru/download/iso31000/ Acessp: 13 abr. 2021 OECD. Organization for Economic Cooperation and Development. 2021. Disponível em: http://www.oecd.org. Acesso em: 13 abr. 2021 RUSSIA. Federal Law of the Russian Federation of December 29, 2012. N 273-FL "On Education in the Russian Federation". 2012. Disponível em: http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html. Acesso em: 13 abr. 2021 UNIDO. United Nations Industrial DevelopmentOrganization. 2021. Disponível em: https://www.unido.org/. Acesso em: 13 abr. 2021. Como referenciar este artigoLARTSEVA, T. A.; VYACHESLAVOVA, O. F.; ALEKSASHINA, O. V.; SAVOSTIKOVA, O. G.; YUDAEV, S. N.Gestão de riscos no sistema de ensino superior. Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3059-3068, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029. DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 Submetido em: 13/03/2021 Revisões requeridas em: 23/07/2021 Aprovado em: 19/11/2021 Publicado em: 30/12/2021 Processamento e edição: Editoria Ibero-Americana de Educação. Revisão, formatação, padronização e tradução.
image/svg+xmlRisk management in the higher education system RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3058-3066, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3058RISK MANAGEMENT IN THE HIGHER EDUCATION SYSTEM GESTÃO DE RISCOS NO SISTEMA DE ENSINO SUPERIOR GESTIÓN DE RIESGOS EN EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Tatyana A. LARTSEVA1Olga F. VYACHESLAVOVA2Olga V. ALEKSASHINA3Oxana G. SAVOSTIKOVA4Sergey N. YUDAEV5ABSTRACT: Universities should pay special attention to the issues of risk management in the conditions of increased competition. The article presents the results of the analysis of regulatory documents in the field of risk management. The most significant risks arising in universities have been identified. A model of risk management in a university based on a process approach has been presented. The mechanism of risk management in the framework of one of the main processes of the university "Recruitment of students" has been considered. KEYWORDS: Higher education system. Risk management. University processes RESUMO: As universidades devem prestar atenção especial às questões de gestão de risco em condições de aumento da concorrência. O artigo apresenta os resultados da análise de documentos normativos na área da gestão de riscos. Os riscos mais significativos que surgem nas universidades foram identificados. Um modelo de gestão de risco em uma universidade baseado em uma abordagem de processo foi apresentado. Foi considerado o mecanismo de gestão de risco no quadro de um dos principais processos da universidade “Recrutamento de alunos”. PALAVRAS-CHAVE: Sistema de ensino superior. Gestão de risco. Processos universitários. 1Moscow Polytechnic University, Moscow – Russia. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8645-7348. E-mail: quality.smis@mail.ru 2Moscow Polytechnic University, Moscow – Russia. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9176-3617. E-mail: vyache-smis@mail.ru 3Moscow Polytechnic University, Moscow – Russia. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8780-8613. E-mail: svirukova@yandex.ru 4Moscow Polytechnic University, Moscow – Russia. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2349-8721. E-mail: ogsavostik@mail.ru 5Moscow Polytechnic University, Moscow – Russia. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6065-5883. E-mail: udex@list.ru
image/svg+xmlTatyana A. LARTSEVA; Olga F. VYACHESLAVOVA; Olga V. ALEKSASHINA; Oxana G. SAVOSTIKOVA and Sergey N. YUDAEVRPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3058-3066, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3059RESUMEN: Las universidades deben prestar especial atención a las cuestiones de la gestión de riesgos en condiciones de mayor competencia. El artículo presenta los resultados del análisis de documentos regulatorios en el campo de la gestión de riesgos. Se han identificado los riesgos más importantes que surgen en las universidades. Se ha presentado un modelo de gestión de riesgos en una universidad basado en un enfoque de procesos. Se ha considerado el mecanismo de gestión de riesgos en el marco de uno de los principales procesos de la universidad "Reclutamiento de estudiantes". PALABRAS CLAVE:Sistema de educación superior. Gestión de riesgos. Procesos universitarios. Introduction The conditions for the functioning of the educational services market have changed significantly with the socio-economic development of Russia. The most noticeable changes were the increasing uncertainty of the external environment, increased competition, and a reduction in budget funding for state universities. If in the previous period, sufficient and timely resource provision protected state universities from many risks, now their functioning largely depends on competent and competitive management, which should help to increase the efficiency of their activities and reduce the impact of adverse factors. Modernization and reform of the Russian education system are accompanied by cardinal changes not only in the content of educational programs and teaching methods but also in the management system of an educational organization. At the state level, the need for change in education is legislated in the developed programs and documents, among which the following should be noted: the Federal law of December 29, 2012, No. 273-FL "On education in Russian Federation"; the state program of the Russian Federation "Information society (2011-2020)"; "The Development of science and technology" for 2013-2020; "Development of education" for 2013-2020; the concept of the Federal target program of education development for 2016-2020 (RUSSIA, 2012). The field of education is a rather specific area, it is characterized by its risks. One of the most important factors determining the specifics of risks in the field of higher education both in the world and in the Russian Federation is the formation of new technological areas of production with a high scientific component, i.e., the so-called knowledge-intensive production, so it is important not only to identify the risks of educational activities but also to assess and analyze them. It is customary to refer such products to the knowledge-intensive category, in the production of which the level of knowledge-intensiveness is at least 3.5%. If the share of
image/svg+xmlRisk management in the higher education system RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3058-3066, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3060spending on science is more than 8.5%, then this production is a leading knowledge-intensive technology; the level of knowledge-intensiveness of technologies of the middle level – 2.5%, and the low level – 0.5%. Currently, there are two most authoritative classifications of high-tech industries in the world: the classification of the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) (2021) and the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO) (2021). However, to date, there is no generally recognized theoretical approach to the problem of risk analysis in the training of specialists for knowledge-intensive industries in the field of education. The conceptual framework remains quite contradictory, discrepancies are observed in the approaches to classification and the definition of risk assessment methods. Given the identified problems, the relevance of the research topic is due to the insufficient development of risk management problems of higher educational institutions in a market economy, the practical significance of research related to the use of risk management mechanisms in domestic universities. Educational organizations in modern society are full participants in economic activity, they also face various "threats" that affect the quality of their work. The consequences of these threats can be of different levels: both insignificant and destructive scales, which can lead institutions to a partial or complete failure of the functioning of the educational system. These risks can be identified both inside the organization and outside it. It is very important to realize that risks can be managed only when they are known, otherwise, it is simply not feasible. To be competitive in the developing field of education, it is necessary to timely identify threats, directly assess them and make any management decisions as a necessary measure to reduce risk. Such systematic risk management will allow the educational organization to provide high-quality training for specialists who will be ready to enter adulthood. Methods of risk management in the higher education system Various methods and strategies of risk management that affect the organization's activities can be used in the conditions of functioning of various external and internal risk factors. Management can be carried out by simpler and more complex methods. Currently, various regulatory documents are regulating the risk management process. As a basis for risk management in the activities of higher educational institutions, standards can be chosen that define general guidelines for risk management, such as GOST R ISO 31000-2019 (2010), ISO 31000:2018 (2019), which specifies the principles and general guidelines for
image/svg+xmlTatyana A. LARTSEVA; Olga F. VYACHESLAVOVA; Olga V. ALEKSASHINA; Oxana G. SAVOSTIKOVA and Sergey N. YUDAEVRPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3058-3066, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3061risk management; GOST R ISO 9001-2015 (2015), which sets requirements for actions related to risks; GOST R 58771-2019 (2020), which contains recommendations for the selection and application of risk assessment methods; GOST R 51897-2011 (2012), which contains definitions of basic terms in the field of risk management. According to the GOST R ISO 9001-2015 standard, risk-oriented thinking is necessary to achieve the effectiveness of the quality management system. The GOST R ISO 9001-2015 standard establishes a requirement for an organization to understand its environment (clause 4.1) and identify risks as a basis for planning (clause 6.1). This reflects the use of risk-based thinking for planning and implementing quality management system processes (clause 4.4). The organization must update the risks and opportunities identified during planning, when nonconformities appear, including those related to claims (clause 10.2.1). The organization should analyze and evaluate the effectiveness of actions taken concerning risks and opportunities (9.1.3). Management's analysis should include a review of the effectiveness of actions taken concerning risks and opportunities (9.3.2). The decisions and actions regarding risks should be determined based on the results of the management's analysis (p.6.1, p. 9.3.3, p. 10.2, p. 10.3). The scheme proposed in the framework of GOST R ISO 31000-2010 can be chosen as a risk management mechanism of the university. The international standards of the ISO 9000 series have made the process approach a generally accepted norm for managing the activities of any organization. The process approach in education can be used to identify risks, as it is based on the identification and consideration of all the processes of the organization. Results Risk management concerning education is the administration and governance of the university's activities at various levels of management, providing for the identification, analysis, assessment of risks, and, if necessary, the development of measures to minimize the onset of negative consequences, as well as to maximize the use of external and internal opportunities, while it is advisable to consider the main processes of the university as objects of management. When conducting daily activities, educational organizations face various types of risks that are closely interrelated with each other, as well as significantly affecting internal processes. The correction of one type of risk leads to a change in many others under these conditions. It is for this reason that it is necessary not only to identify threats but also to group them correctly, only after passing these points, it is possible to begin to analyze the dependencies between risks
image/svg+xmlRisk management in the higher education system RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3058-3066, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3062and their significance of the impact on the achievements of the primary task of an educational organization – providing education at a high-quality level. Table 1 shows the classification of risks at the university, consisting of the main internal and external risks at the university, which most often affect the quality of education, training, and graduation of specialists. Table 1 – University risks Source: Devised by the authors Based on the mechanism presented in the standard GOST R ISO 31000-2019, a risk management model of an educational organization is formed (Figure 1), which includes: - analysis of the organization's environment; - identification of university processes; - identification of risks; - risk analysis; - qualitative and quantitative risk assessment; External risksInternal risksRefinancingNot ensuring a high level of quality of educational services provided Economic crisisNon-compliance of certain educational services with market requirements Rivalry between universitiesLack of applicants of the 1st yearReduction of budget funds allocated for providing education Unreasonable spending of extra-budgetary fundsChanging the labor market environmentThe inefficiency of public relations servicesDecrease in the number of applicants to the university Quotability of the university in the marketLack of budget funds or delay in funding from the Federal budgetLack of appropriate encouragement and stimulation of the activities of the personnelReducing the number of state-funded research projects Change of the moral and psychological state in the team The impact of global trendsUniversity organization systemReducing the quality of education at the university due to the development of branches Unfavorable working conditions for employees due to low wages and the provision of a social package Amendments to the legislation of the Russian Federation in the field of education Inefficient personnel policy (advanced training of teachers, teacher exchange programs, involvement of third-party specialists, etc.) Force majeure situationsUnderdevelopment of the materialbaseReorganization of the University's ownership form The high cost of training
image/svg+xmlTatyana A. LARTSEVA; Olga F. VYACHESLAVOVA; Olga V. ALEKSASHINA; Oxana G. SAVOSTIKOVA and Sergey N. YUDAEVRPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3058-3066, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3063- analysis of critical values; - deciding on risk management; - development and implementation of events; - assessment of the effectiveness of the activities carried out. Figure 1 – Risk management model at the university Source: Devised by the authors
image/svg+xmlRisk management in the higher education system RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3058-3066, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3064The basis of the proposed risk management model at the university is a process approach, which is focused primarily not on the organizational structure of the organization, but on processes, the ultimate goals of which are to create products or services that are of value to external or internal consumers. The process approach to the management of an educational organization is based on the division of the educational process into performance indicators, which allows dividing the processes into main, auxiliary, contributing to the achievement of strategic goals and development processes. The basis of the university is the educational process, as a result of which the value of trained specialists increases. To implement this process, it is necessary to allocate subprocesses that are its components. Such subprocesses include recruitment of students, organization of the educational process, transfer, and control, as well as employment and adaptation to the market. Discussion Let us consider in more detail the proposed model of risk management in the higher education system on the example of one of the main subprocesses, namely the "Recruitment of students" process. The purpose of the process: the formation of the adequate level of students with the required level of knowledge, skills, and abilities necessary for admission and study at the university in the conditions of competition in the educational services market. Process inputs: reports on labor market research, data from the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation. Process outputs: minutes of the Academic Council of the University, Faculty councils, meetings of departments. Criteria for the effectiveness of the process: - the ratio of the number of applicants following the recruitment plan; - the ratio of the number of students expelled after the first semester to the number of applicants; - the number of new training programs and the competition for them; - the level of awareness of applicants to the university and others. Risks in the process: the risk of a shortage of students, a possible decrease in the number of students.
image/svg+xmlTatyana A. LARTSEVA; Olga F. VYACHESLAVOVA; Olga V. ALEKSASHINA; Oxana G. SAVOSTIKOVA and Sergey N. YUDAEVRPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3058-3066, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3065Reasons for the risks of the process: the high price of educational services, the personal characteristics of students, the decline in the rating of the university, the deterioration of the financial condition of educational organizations. Consequences: deterioration of the university's indicators, loss of possible profits, loss of employers' confidence in the university in terms of high-quality training of graduates. Since in modern conditions, the probability of this risk is significant, and the consequences for the university are essential, it is advisable to develop measures to minimize it, for example, actions related to strengthening career guidance, cooperation with foreign universities, developing programs for adapting and preserving the contingent of students, working with underachieving students, monitoring their academic performance and attendance, organizing electives, individual work with students and others. Resources for implementing risk response actions: employees' working time required for career guidance, program development, and electives, as well as additional employee incentives. Indicators for risk monitoring: collection, analysis, and use of information, including information received from consumers and process performers, as well as during internal audits. Frequency of risk monitoring: according to the results of the admission of applicants (1 time per year), as well as according to the results of the sessions. Risk management records for the process: maintaining a database (including electronic), an audit report. Responsible for risk monitoring: the owner of the "Student Recruitment" process. Conclusion The modernization of the domestic higher education system is carried out within the framework of integration into the world and European education systems. Actively developing information and communication technologies have determined the vector of movement towards changing the industrial paradigm with the post-industrial paradigm, including in the education system.To date, a new paradigm of risk-oriented thinking has been formed, which, unlike the old one, is aimed at orienting managers at all levels of management to embedded and continuous risk thinking. Since the continuous improvement of processes in an educational organization of higher education is an integral part of management in the modern market of educational services, it is
image/svg+xmlRisk management in the higher education system RPGE– Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3058-3066, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 3066most optimal that risk factors are determined relative to the processes of the university, while thinking based on risk assessment will contribute to improving the manageability of processes. REFERENCES GOST R 51897-2011 Risk management. Terms and definitions. Introduction. 2011-11-16. Moscow: Standartinform, 2012. GOST R 58771-2019 Risk management. Risk assessment technologies. Introduction. 2019-12-17. Moscow: Standartinform, 2020. GOST R ISO 31000-2019 Risk management. Principles and guidelines. Introduction. 2010-12-21. Moscow: Standartinform, 2010. GOST R ISO 9001-2015 Quality management systems. Requirements. Introduction. 2015-11-01. Moscow: Standartinform, 2015. ISO 31000-2018. Risk Management: Guidance. 2018. Available: https://risk-academy.ru/download/iso31000/ Access: 13 Apr. 2021 OECD. Organization for Economic Cooperation and Development. 2021. Available: http://www.oecd.org. Access: 13 Apr. 2021 RUSSIA. Federal Law of the Russian Federation of December 29, 2012. N 273-FL "On Education in the Russian Federation". 2012. Available: http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html. Access: 13 Apr. 2021 UNIDO. United Nations Industrial DevelopmentOrganization. 2021. Available: https://www.unido.org/. Access: 13 Apr. 2021. How to reference this articleLARTSEVA, T. A.; VYACHESLAVOVA, O. F.; ALEKSASHINA, O. V.; SAVOSTIKOVA, O. G.; YUDAEV, S. N.Risk management in the higher education system. Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3058-3066, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029. DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.15996 Submitted: 13/03/2021 Required revisions: 23/07/2021 Approved: 19/11/2021 Published: 30/12/2021 Processing and editing by Editora Ibero-Americana de Educação - EIAE. Correction, formating, standardization and translation.