image/svg+xmlRegulamentação da atividade educacional como fator de garantia da qualidade do ensino superior sob restrições (COVID-19) RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3293-3305, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173293REGULAMENTAÇÃO DA ATIVIDADE EDUCACIONAL COMO FATOR DE GARANTIA DA QUALIDADE DO ENSINO SUPERIOR SOB RESTRIÇÕES (COVID-19) REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD EDUCATIVA COMO FACTOR PARA ASEGURAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR BAJO RESTRICCIONES (COVID-19) REGULATION OF EDUCATIONAL ACTIVITIES AS A FACTOR IN ENSURING THE QUALITY OF HIGHER EDUCATION UNDER RESTRICTIONS (COVID-19) Sergey Sergeevich ZENIN1Elena Vasilievna KAIMAKOVA2Oleg Nikolayevich MAKAROV3Yulia Lenarovna VYSOCHINA4Sergey Anatolyevich MAKUSHKIN5Irina Sergeevna ZUNTOVA6RESUMO: O artigo apresenta os resultados do estudo das atividades de definição de padrões das instituições de ensino superior (alguns aspectos dessas atividades nas condições da pandemia). Os autores concluem que as condições da pandemia e da transição para o trabalho a distância determinaram a necessidade de correções na legislação que rege a atividade das instituições de ensino para manter o nível de qualidade do ensino superior. Em particular, devido à transição em massa dos alunos para o ensino a distância, há uma necessidade de criar padrões de qualidade para o ensino a distância e o procedimento de certificação para universidades que usam ensino híbrido e a distância. PALAVRAS-CHAVE: Ensino a distância. Atividades educacionais. Qualidade do ensino superior. Normas. 1Universidade Estadual de Direito de Kutafin Moscou, Moscou –Rússia; Universidade Estadual dos Urais do Sul, Chelyabinsk –Rússia. Professor Associado. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4520-757X. E-mail: zeninsergei@mail.ru 2Universidade Estadual do Sudoeste, Kursk –Rússia. Professora Associada. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4665-5067. E-mail: elena.v.kaimakova@yandex.ru 3Universidade Estadual de Engenharia Ferroviária de Moscou (MIIT),Moscou –Rússia. Professor Associado. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2106-2027. E-mail: mr.russkiy@gmail.com 4“Universidade Médica do Estado dos Urais do Sul” Ministério da Saúde da Federação Russa, Moscou –Rússia. Professora Associada. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3484-8777, E-mail: uvysochin@mail.ru 5Universidade Social Estatal Russa, Moscou –Rússia. Professor Associado. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8427-3991. E-mail: s_makin2009@mail.ru 6Universidade Tecnológica do Estado de Belgorod em homenagem a V.G. Shukhov, Belgorod–Rússia. Professora Associada. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5852-2296. E-mail: irina.zuntova@gmail.com
image/svg+xmlSergey Sergeevich ZENIN; Elena Vasilievna KAIMAKOVA; Oleg Nikolayevich MAKAROV; Yulia Lenarovna VYSOCHINA; Sergey Anatolyevich MAKUSHKIN e Irina Sergeevna ZUNTOVA RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3293-3305, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173294RESUMEN: El artículo presenta los resultados del estudio de las actividades normativas de las instituciones de educación superior (ciertos aspectos de dichas actividades en las condiciones de la pandemia). Los autores concluyen que las condiciones de la pandemia y la transición al trabajo a distancia determinaron la necesidad de correcciones en la legislación que rige las actividades de las instituciones educativas para mantener el nivel de calidad de la educación superior. En particular, debido a la transición masiva de los estudiantes al aprendizaje a distancia, existe la necesidad de crear estándares de calidad para la educación a distancia y el procedimiento de certificación para las universidades que utilizan el aprendizaje combinado y a distancia. PALABRAS CLAVE:Aprendizaje a distancia. Actividades educativas. Calidad de la educación superior. Estándares. ABSTRACT: The article presents the results of the study of standard-setting activities of higher education institutions (certain aspects of said activities under the conditions of the pandemic). The authors conclude that the conditions of the pandemic and the transition to remote work determined the need for corrections in the legislation governing the activities of educational institutions to maintain the level of quality of higher education. In particular, due to students’ mass transition to distance learning, there is a need to create quality standards for distance education and the attestation procedure for universities using blended and distance learning. KEYWORDS:Distance learning. Educational activities. Quality of higher education. Standards. Introdução A introdução de restrições associadas à pandemia de COVID-19 em março de 2020 afetou profundamente todas as esferas da vida dos indivíduos e da sociedade. Tais modificações adquirem um significado especial no sistema de administração pública. As referidas restrições também influenciaram fortemente o sistema de ensino superior, pois refletiram nas características específicas do estatuto jurídico das organizações educativas que fazem parte do sistema de administração pública. O presente estudo centra-se em apresentar algumas perspectivas de regulação das atividades das instituições de ensino superior no contexto das restrições introduzidas devido à propagação do COVID-19 (VARTANOVA, 2020). Até os dias atuais, a pandemia do COVID-19 já atingiu em certa medida todos os países do mundo e penetrou praticamente em todas as esferas da vida pública (ALEJANDRO, 2020). O sistema de ensino também não é exceção. A pandemia forçou a transição abrupta para o ensino a distância e o ensino que muitos esperavam que fosse temporário. No entanto, a realidade do presente demonstra que a crise mundial mais grave de nossas vidas, seguida de dramáticas consequências econômicas, ainda não passou. Como resultado, mais de 1,5 bilhão
image/svg+xmlRegulamentação da atividade educacional como fator de garantia da qualidade do ensino superior sob restrições (COVID-19) RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3293-3305, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173295de estudantes em todo o mundo (91,3% da população total de estudantes) (ZENKOV, 2020) são excluídos de suas escolas e universidades. Nas circunstâncias atuais, autoridades estatais, responsáveis de instituições de ensino, professores, bem como os próprios alunos, estão se adaptando às novas condições de aprendizagem às pressas. A transformação do ensino superior atingiu uma escala sem precedentes e afetou mais de 4 milhões de estudantes e 235 mil professores na Rússia no ano letivo 2019-2020 (SHTYKHNO et al., 2020). A adaptação de várias esferas da vida pública, incluindo a educação, às condições de restrições de quarentena associadas à pandemia de COVID-19 está, sem dúvida, despertando um interesse crescente entre os pesquisadores (MATRAEVA et al., 2020; DUDIN et al., 2019; 2020). Esta área de investigação já apresentou bastantes estudos analisando a influência da pandemia em curso em vários aspetos da atividade educativa. É digno de nota os estudos de D. A. Shtykhno (2020), S. E. Kaplina (2020) e N. V. Nikulcheva (2020) propondo várias opções de mudanças organizacionais e legais nas atividades educacionais determinadas pela pandemia. No entanto, atualmente falta uma solução clara para essas questões e novos estudos semelhantes ao presente, focados na análise das tendências no desenvolvimento da regulação educacional na crise atual, parecem altamente relevantes. A hipótese de pesquisa sugere que, no contexto da disseminação da infecção pelo novo coronavírus na primavera de 2020, surgiu uma necessidade urgente de abordar as questões regulatórias de organização e implementação das atividades educacionais e de gestão das universidades em termos de garantir a qualidade do ensino superior. Métodos A consecução da meta e objetivos de estudo estabelecidos envolve os seguintes grupos de métodos de pesquisa: –métodos teóricos –análise de literatura jurídica, pedagógica, metodológica e de documentos normativos sobre o problema em estudo; modelagem do processo de ensino a distância em organizações educacionais, sistematização de dados teóricos e experimentais; classificação de componentes e características selecionadas; –métodos empíricos: observação –direta e indireta, de longo e curto prazo; –estatística –acúmulo de dados empíricos (coleta de material estatístico); identificação e processamento dos parâmetros quantitativos e qualitativos do experimento. O acúmulo de dados empíricos envolveu o uso de documentos oficiais de fontes abertas, como sites oficiais de várias universidades e do Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa.
image/svg+xmlSergey Sergeevich ZENIN; Elena Vasilievna KAIMAKOVA; Oleg Nikolayevich MAKAROV; Yulia Lenarovna VYSOCHINA; Sergey Anatolyevich MAKUSHKIN e Irina Sergeevna ZUNTOVA RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3293-3305, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173296Resultados A esfera da educação foi uma das primeiras a vivenciar o efeito da pandemia do coronavírus e respondeu às restrições introduzidas transferindo todas as atividades educativas para o formato a distância. A rápida transição para o ensino totalmente a distância exigiu uma resposta rápida por parte das autoridades públicas, ministérios relevantes e universidades e foi possível devido ao acúmulo de experiência na concepção e implementação de tecnologias de educação a distância em universidades russas que começaram em meados da década de 1990 (ANDREEV, 2013) com a aprovação do Conceito de Educação a Distância e o início das experiências nesta área de estudo. O Ministério da Ciência e Ensino Superior da Federação Russa prontamente assumiu o controle da situação e estabeleceu sua gestão. A transição forçada para o uso de tecnologias de e-learning(ensino digital) e ensino a distância em todas as instituições de ensino superior da Federação Russa começou com o lançamento da ordem n. 398 do Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa de 14 de março de 2020 “Sobre as atividades de organizações sob jurisdição do Ministério da Ciência e Ensino Superior no contexto da prevenção da propagação da nova infecção por coronavírus no território da Federação Russa” (RUSSIA, 2020). Desde os primeiros dias em que as restrições de quarentena foram introduzidas, o Ministério lançou uma “linha direta” abordando a transição para formatos de ensino misto e à distância. Nos dias 15 e 16 de março de 2020, o Ministro da Ciência e Ensino Superior da Federação Russa Valery Falkov realizou reuniões do Grupo de Trabalho sobre a preparação de propostas para organizar o processo educacional nas universidades no contexto da prevenção da propagação do COVID-19 na Federação Russa (foram realizadas oito reuniões dos grupos de trabalho) (SHTYKHNO et al., 2020). O trabalho envolveu toda a comunidade de reitores, bem como o Centro de Situação especialmente criado do Ministério da Educação e Ciência, no qual o Ministério acompanhou constantemente o desenvolvimento do ambiente online no contexto da infecção por coronavírus em conjunto com as principais universidades do país. Para garantir a regulamentação legislativa do ensino a distância em caso de estado de emergência, alerta máximo ou emergência introduzida na Federação Russa ou em certas regiões do país, o estado de Duma da Federação Russa considerou e adotou várias alterações ao artigo 108 da a Lei Federal “Sobre Educação na Federação Russa” (29 de dezembro de 2012) de forma acelerada. Além disso, o projeto de lei “Alterando o Artigo 16 da Lei Federal “Sobre Educação na Federação Russa” em termos de definição dos poderes para estabelecer o procedimento para o uso de tecnologias de e-learninge ensino a distância na
image/svg+xmlRegulamentação da atividade educacional como fator de garantia da qualidade do ensino superior sob restrições (COVID-19) RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3293-3305, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173297implementação de programas educacionais” foi prontamente desenvolvido e submetido ao estado de Duma. Uma transição tão extrema do ensino superior para o ensino a distância em meio a uma pandemia deu origem a muitos problemas. Para relatar com sucesso a implementação de programas na grande maioria das organizações nos níveis de universidades, faculdades e escolas, o processo de mudança para o ensino a distância foi reduzido a um nível elementar: 1) decidiu-se “transferir” o processo do formato presencial para o a distância com a mesma programação de aulas realizadas na forma de videoconferências; 2) decidiu-se fornecer aos alunos de escolas e universidades uma ampla gama de links para vários recursos da Internet, plataformas com tarefas e tutoriais em vídeo para que eles naveguem e entendam o que fazer e como fazer; 3) optou-se por organizar o controle do trabalho dos alunos na forma de registro dos arquivos enviados por eles ao professor –especificamente, fotografias de trabalhos concluídos (para classificação) (NIKULICHEVA et al., 2020). No entanto, em sua grande maioria, a administração das organizações educacionais deixou de considerar realidades simples –um computador pessoal não está incluído no conjunto obrigatório de suprimentos para alunos da escola (ou universitários) juntamente com cadernos, canetas e outros materiais adquiridos pelos pais e financiado por pagamentos para famílias numerosas e outras categorias preferenciais alocadas por órgãos públicos (NIKULICHEVA et al., 2020). Portanto, o problema da falta de computadores para todos os membros da família que estudam e trabalham remotamente se tornou muito agudo. Enquanto isso, o acesso a portais educacionais a partir de smartphones limitou significativamente o uso de determinadas funções desses recursos. O problema dos equipamentos com computadores e acesso à Internet era impossível de resolver em pouco tempo. Considerando que o nível de penetração da Internet na Rússia atinge apenas 76% e apenas 72,4% dos domicílios tinham um computador pessoal em 2018 (FEDERAL STATE STATISTIC SERVICE, 2019), enquanto nas áreas rurais havia apenas 43 PCs, 54 laptops ou tablets, e 107 smartphones por 100 domicílios e no grupo populacional mais pobre, o grau de equipamento atingiu apenas 41 PCs, 47 laptops ou tablets e 107 smartphones por 100 domicílios, a transição para o formato remoto nem sempre foi bem-sucedida. No entanto, isso não levou à suspensão do processo educacional ou ao fechamento de universidades individuais, como ocorreu em alguns países, por exemplo, no Brasil (MARINONI; VAN'T LAND, 2020) onde o acesso dos alunos à Internet era tão limitado que algumas universidades foram forçadas a parar temporariamente de funcionar. A desigualdade nas capacidades técnicas na esfera digital é acompanhada pela lacuna na competência digital presente tanto no corpo docente quanto nos alunos. A transição urgente
image/svg+xmlSergey Sergeevich ZENIN; Elena Vasilievna KAIMAKOVA; Oleg Nikolayevich MAKAROV; Yulia Lenarovna VYSOCHINA; Sergey Anatolyevich MAKUSHKIN e Irina Sergeevna ZUNTOVA RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3293-3305, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173298para o ensino a distância tem demonstrado o despreparo de alguns participantes do processo educacional para a introdução e percepção de métodos de ensino digital não tradicionais. Esse achado pode ser explicado tanto pela falta das competências “digitais” necessárias quanto pela ausência ou inadequação de equipamentos técnicos dos novos “locais de trabalho” (SHTYKHNO et al., 2020). A maior parte dos professores das escolas, assim como muitos professores de faculdades e universidades, não sabem como trabalhar no novo ambiente a distância. Uma pesquisa sociológica com quase 35 mil professores realizada pela Academia Presidencial Russa de Economia Nacional e Administração Pública em abril de 2020 demonstrou, entre outras coisas, que a atual transição radical para a educação a distância é enfrentada pela rejeição (ou insatisfação) entre os professores que está associada não tanto ao nível de qualificação quanto à ruptura do estilo de vida habitual e à necessidade de perceber o local de trabalho de forma diferente e buscar abordagens individuais para ensino. O índice de aceitação da educação a distância demonstra que atualmente não há uma direção única de formação cujos representantes apoiem e promovam a educação a distância entre os professores (ROGOZIN, 2020). As peculiaridades dessa transição estão sendo ativamente discutidas e cobertas por diversos trabalhos analíticos e opiniões de especialistas. O trabalho mais abrangente que permite resumir a experiência de inúmeras instituições de ensino é um relatório analítico “Lições do “teste de estresse”: universidades durante a pandemia e depois dela” apresentado em junho de 2020 (ANISIMOV et al., 2020) que foi elaborado com base sobre estudos realizados em várias universidades russas importantes e analisa “a prontidão do sistema de ensino superior para uma situação de pandemia, as ações das universidades e do regulador visando melhorar o funcionamento do sistema, a atitude dos alunos e professores em relação aos formatos de aprendizagem online, e medidas de apoio a eles” (tradução nossa).Com base neste relatório, pode-se concluir que, em geral, o sistema russo de ensino superior permaneceu funcional nas condições da pandemia. Além disso, a pandemia promoveu a implementação acelerada das tecnologias digitais no processo educacional. Pode-se afirmar que um avanço digital ocorreu no ensino superior. No início, os especialistas até expressavam uma forte opinião de que o mundo do ensino superior não será o mesmo após o fim da pandemia. Surgiu uma suposição de que a Universidade 3.0 será superada pela desolada Universidade digital 4.0 (SAVITSKAIA, 2020). No entanto, apesar de o sistema educacional russo e seus principais participantes (estudantes e professores) terem lidado com sucesso com os problemas
image/svg+xmlRegulamentação da atividade educacional como fator de garantia da qualidade do ensino superior sob restrições (COVID-19) RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3293-3305, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173299que enfrentaram no contexto da pandemia, uma série de perigos de digitalização total da educação que pode levar a riscos significativos nesta área tornou-se mais aparente. Acreditamos que um dos riscos mais significativos se apresenta pelo risco de diminuição da qualidade dos serviços educativos e, neste sentido, coloca-se a questão da necessidade de criar um procedimento de atestação da qualidade dos recursos educativos a distância de todo o sistema de ensino superior. Discussão Atualmente, os procedimentos para a padronização da qualidade da educação a distância na Rússia são estritamente hierárquicos e incluem leis federais, atos do governo da Federação Russa, ordens do Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa, ordens departamentais (ministérios associados à educação básica programas educacionais) e, finalmente, as regulamentações locais que têm o maior peso. A Lei Federal "Sobre Alterações à Lei da Federação Russa "Sobre Educação" sobre o uso de e-learning, tecnologias de ensino a distância", datada de 28 de fevereiro de 2012, n. 11-FZ, permitiu o uso de tecnologias de e-learninge ensino a distância (EaD) na implementação de programas educacionais independentemente das formas de ensino (DYGANOVA; YAVGILDINA, 2020; BONDARENKO, 2020). Na interpretação da lei, entende-se por e-learning“a organização do processo educativo utilizando a informação contida em bases de dados e utilizada na implementação de programas educativos, tecnologias de informação e dispositivos técnicos que permitam o tratamento dessa informação, e informação e redes de telecomunicação garantindo a transmissão de informações por meio de linhas de comunicação e interação dos participantes do processo educativo”. Esta disposição abriu perspectivas para uma modernização radical da forma extramuros de educação e a introdução de e-learninge EAD na forma de tempo integral. Ressalta-se que a lei trouxe alguma clareza à terminologia sobre os conceitos de e-learninge ensino a distância, mas não forneceu critérios para a qualidade dos e-cursos(cursos digitais). A Lei Federal da Federação Russa “Sobre Educação na Federação Russa” de 29 de dezembro de 2012, n. 273-FZ consolidou as formulações acima mencionadas de e-learninge EAD e apresentou uma nova metodologia para a implementação de programas educacionais indicando a conveniência de uma forma de educação em rede (artigo 15). Esta forma permite atrair os recursos de diversas organizações que realizam atividades educativas e outras (científicas, industriais, culturais, educativas, médicas, de educação física e desportivas), incluindo
image/svg+xmlSergey Sergeevich ZENIN; Elena Vasilievna KAIMAKOVA; Oleg Nikolayevich MAKAROV; Yulia Lenarovna VYSOCHINA; Sergey Anatolyevich MAKUSHKIN e Irina Sergeevna ZUNTOVA RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3293-3305, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173300estrangeiras. A educação em rede só é possível com o uso ativo das modernas tecnologias da informação, das quais o e-learningfaz parte. Assim, o quadro regulamentar atualmente presente na Federação Russa abrange apenas as disposições mais gerais sobre o uso da educação a distância na formação de especialistas que recebem ensino superior. No entanto, o conteúdo insuficiente e pouco claro e a lenta melhoria dos regulamentos dificultam a plena realização do potencial da educação a distância. Melhorar a formação de especialistas requer o desenvolvimento de padrões de qualidade para recursos de educação a distância e padrões de credenciamento universitários que considerem o uso desses recursos (BONDAREVA et al., 2020; GLADILINA et al., 2020; MATRAEVA et al., 2020). Como exemplo da utilização de tais padrões, podemos rever a experiência do Canadá como país que ocupa um dos lugares mais altos na classificação da qualidade do ensino superior (7º lugar) (HUMANITARIAN PORTAL, 2020). A coleção nacional de padrões “Diretrizes canadenses recomendadas de aprendizagem eletrônica” (CanREGS, sigla em inglês) desenvolvida em 2002 compreende critérios de qualidade para os resultados de e-learning, para ensino e apoio no processo de e-learningna universidade e para e-learningrecursos –questões de conteúdo dos cursos, corpo docente, métodos de ensino, qualidade e expertise orçamentária (BARKER, 2002). Em 2004, o manual Open eQuality Learning Standards foi desenvolvido com base no CanREGS e posteriormente entregue ao Instituto Europeu de Aprendizagem Eletrônica (EIfEL, sigla em inglês) para uso não comercial “aberto” por universidades e organizações públicas. Além disso, no início dos anos 2000, havia outras coleções de padrões de implementação de e-learning, incluindo diretrizes para o design, desenvolvimento e uso de e-cursos, padrões para a qualidade da educação fornecida a estudantes em países estrangeiros, coleções de melhores práticas em ensino a distância e educação profissional contínua, padrões de alfabetização em informática etc. Neste contexto, sob os auspícios da QualitE-learning Assurance Inc. em conjunto com a QualitE-learning Assurances Services(UK), foi criada a marca de qualidade eQcheck e-learningque garante o cumprimento dos padrões internacionais de qualidade de e-learning. Provedores de e-learningem todo o mundo usam essa marca desde 2002. O credenciamento de universidades canadenses é realizado usando o documento “Princípios de garantia de qualidade institucional no ensino superior canadense” desenvolvido pela Associação de Universidades e Faculdades do Canadá (AUCC) e aplicado aos formatos de ensino presencial e eletrônico e a distância. Existem organizações provinciais de acreditação e comunitárias envolvidas na regulação e planeamento do sistema educativo, incluindo o e-learning. A definição dos princípios, ordem e frequência de acreditação das universidades, bem
image/svg+xmlRegulamentação da atividade educacional como fator de garantia da qualidade do ensino superior sob restrições (COVID-19) RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3293-3305, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173301como a revisão e avaliação da qualidade dos programas educacionais individuais são realizadas neste nível. As universidades canadenses credenciadas têm total autonomia na escolha dos programas de estudo e na determinação dos padrões de qualidade do e-learninge da estrutura regulatória. Guias e livros de referência relevantes estão disponíveis publicamente e podem ser usados por educadores e administradores no desenvolvimento, ensino e avaliação da eficácia de qualquer curso que envolva e-learning. Até o momento, existem sete universidades que oferecem exclusivamente ensino a distância e são unidas pela Associação Canadense de Universidades Virtuais (Canadian Virtual University, CVU). A Associação é composta por universidades cujos programas se alinham com os padrões nacionais de e-learning(CANADIAN VIRTUAL UNIVERSITY, 2021), o que proporciona aos potenciais alunos a confiança na qualidade da educação ali ministrada. Além disso, cada universidade tem um departamento de ensino a distância e eletrônico. A avaliação da qualidade e eficácia da educação realizada pelos departamentos correspondentes de ensino a distância e eletrônico é geralmente composta pelos seguintes elementos: - auditorias internas obrigatórias de todos os novos programas e cursos, bem como cursos que foram significativamente alterados; - avaliação da eficácia do cronograma e sequência de cursos do programa; -revisões internas dos cursos pelos próprios professores; - entrevistas aos alunos; - revisão dos programas por peritos externos. O procedimento e os resultados dessas auditorias estão disponíveis ao público. A avaliação da eficácia dos cursos eletrônicos e semipresenciais é realizada seguindo os mesmos padrões de qualidade dos cursos que não envolvem novas tecnologias e está inserida no marco regulatório geral. A melhoria contínua da qualidade do ensino é assegurada não só através de acreditação externa, mas também como resultado de testes internos de e-cursos para conformidade com os padrões apropriados. As universidades publicam coleções de checklists utilizados por professores e administração durante o desenvolvimento e implementação de cursos eletrônicos, bem como no aprendizado online (CAMPUS ALBERTA, 2021). O Centro de Formação Tecnológica atualmente em funcionamento e os Serviços de E-learningda AICT fornecem suporte técnico de alta qualidade no desenvolvimento, ensino e padronização de e-cursos (UNIVERSITY OF ALBERTA, 2021). Assim, os traços característicos da padronização e regulação da qualidade da educação eletrônica e a distância canadense incluem a presença de uma ampla base metodológica (normas e guias de usuário); livre acesso aos resultados da avaliação de auditoria de currículos; a falta de regulação estatal com elevado protagonismo das estruturas regionais e universitárias; o grande papel dos especialistas e da comunidade profissional na regulação da base normativa da educação a distância e na avaliação dos resultados da aprendizagem.
image/svg+xmlSergey Sergeevich ZENIN; Elena Vasilievna KAIMAKOVA; Oleg Nikolayevich MAKAROV; Yulia Lenarovna VYSOCHINA; Sergey Anatolyevich MAKUSHKIN e Irina Sergeevna ZUNTOVA RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3293-3305, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173302Tabela 1 –Características comparativas de padrões de qualidade para educação a distância na Rússia e no Canadá Critérios Rússia Canadá Modelos para avaliação da qualidade e expertise do ensino a distância A base legal regulatória é criada em nível federal Sistema não estatal de regulação normativa da educação a distância (especialistas, comunidade profissional) Sistema de padronização de qualidade, disponibilidade de manual do usuário Incorporado ao sistema geral de gestão da qualidade; hierárquico; realizado pelo estado Funciona eficazmente ao nível dos manuais de utilizador, sistema de acreditação de recursos eletrônicos Sistema de credenciamento de recursos eletrônicos Praticamente ausente e apresentado no nível individual Desenvolvido e implementado a nível de províncias e universidades individuais Forma mista de aprendizagem (método híbrido, método misto) Em fase de implementação; falta uma definição de “pedagogia digital”Difundido e obrigatório no ensino de pós-graduação Fonte: Elaborado pelos autores Assim, uma característica comum da implementação do ensino a distância no Canadá e na Rússia é sua base normativa para as universidades, no entanto, o sistema de padrões de qualidade e certificação de programas de educação a distância ainda não foi introduzido na educação russa. Conclusão O uso em massa de métodos de ensino a distância durante as restrições de quarentena devido à pandemia de COVID-19 deu origem à necessidade de abordar vários problemas organizacionais e legais das universidades russas. Parece que os problemas emergentes no processo de transição para as formas de ensino a distância podem afetar negativamente a qualidade da educação russa. Portanto, sua resolução deve ser realizada juntamente com a introdução de padrões de qualidade para o ensino a distância e a certificação de programas de
image/svg+xmlRegulamentação da atividade educacional como fator de garantia da qualidade do ensino superior sob restrições (COVID-19) RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3293-3305, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173303educação a distância que tenham se comprovado na prática mundial. Assim, confirma-se a hipótese do presente estudo. REFERENCES ALEJANDRO, S. S. COVID-19 y su relación con la ciencia jurídica desde la perspectiva de México. Utopía y Praxis Latinoamericana, v. 25, n. Extra 11, p. 48-64. 2020. ANDREEV, A. A. Distantsionnoe obuchenie i distantsionnye obrazovatelnye tekhnologii [Distance learning and distance educational tecknologies]. Otkrytoe obrazovanie, v. 5, n. 100, p. 40–46. ANISIMOV, N. Y. U. et al. Analiticheskii doklad “Uroki “Stress-testa”: vuzy v usloviiakh pandemii i posle nee” [Analytical report “Lessons of the “Stress test”: universities during the pandemic and after it”]. Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation, 2020. Disponível em: https://www.hse.ru/data/2020/07/06/1595281277/003_%D0%94%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4.pdf. Acesso em: 10 set. 2021. BARKER, K. С. Canadian Recommended E-learning Guidelines (CanREGs). FuturEd. 2002. Disponível em: https://futured.com/pdf/CanREGs%20Eng.pdf. Acesso em: 10 set. 2021. BONDARENKO, T. G. Comparative Analysis of Implementation Targets of National Projects in Developed Countries Managing Socio-Economic Indicators in Russia. Utopía y Praxis Latinoamericana, v. 25, n. Extra 5, p. 370-378, 2020. BONDAREVA, V.; CHISTYAKOV, A.; SEMANINA, A.; ZETKINA, A. Adaptation of Foreign Pre-Graduate Students in the University Multicultural Educational Environment. Utopía y Praxis Latinoamericana, v. 25, n. Extra 5, p. 196-205, 2020. CAMPUS ALBERTA. Course Standards, Support Standards, and Administrative/Institutional Standards. 2021. Disponível em: http://docplayer.net/13654444-Course-standards-support-standards-institutional-and-administrative-standards.html. Acesso em: 10 set. 2021. CANADIAN VIRTUAL UNIVERSITY. Official website. 2021. Disponível em: https://www3.laurentian.ca/cvuuvc/. Acesso em: 10 set. 2021. DUDIN, M. N. et al. Situation and problems of digitation of university management in Russia and in three Latin-American countries (Argentina, Chile, and Brazil). Formación Universitaria, v. 13, n. 6, p. 61-76, 2020. DUDIN, M. N. et al. Modern religious education as the basis for the development of new confessional relations. European Journal of Science and Theology, v. 15, n. 5, p. 133-146, 2019.
image/svg+xmlSergey Sergeevich ZENIN; Elena Vasilievna KAIMAKOVA; Oleg Nikolayevich MAKAROV; Yulia Lenarovna VYSOCHINA; Sergey Anatolyevich MAKUSHKIN e Irina Sergeevna ZUNTOVA RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3293-3305, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173304DYGANOVA, E. A.; YAVGILDINA, Z. M. Development of Student Musician's Methodological Competence in Practice-Oriented University Environment. Utopía y Praxis Latinoamericana, v. 25, n. Extra 5, p. 113-2-125, 2020. FEDERAL STATE STATISTIC SERVICE. Regiony Rossii. Sotsialno-ekonomicheskie pokazateli –2019 [Regions of Russia. Socio-economic indicators - 2019]. Moscow: Rosstat, 2019. GLADILINA, I. et al. Learning management system: Integration models of conventional and distance education of students. EurAsian Journal of BioSciences, v. 14, p. 6153-6159, 2020. HUMANITARIAN PORTAL. Universitas 21: Ranking of National Higher Education Systems. 2020. Disponível em: https://gtmarket.ru/ratings/u21-ranking-of-national-higher-education-systems. Acesso em: 10 set. 2021. KAPLINA, S. E. Obrazovanie v usloviiakh pandemii COVID–19. In: SUKIASYAN, A. A. (ed.), Novaia nauka: istoriia stanovleniia, sovremennoe sostoianie, perspektivy razvitiia. Ufa, Russia: Omega Sayns, 2020. p. 241-244. MARINONI, G.; VAN’T LAND, H. Impact of COVID-19 on world higher education. International higher education, v. 102, p. 8-9, 2020. DOI: https://doi.org/10.36197/IHE.2020.102.03 MATRAEVA, A. D. et al. Development of Creativity of Students in Higher Educational Institutions: Assessment of Students and Experts. Universal Journal of Educational Research, v. 8, n. 1, p. 8-16. 2020. NIKULICHEVA, N. V.; DIAKOVA, O. I.; GLUKHOVSKAIA, O. S. Organizatsiia distantsionnogo obucheniia v shkole, kolledzhe, vuze [Organization of distance learning at school, college, university]. Otkrytoe obrazovanie, v. 24, n. 5, p. 4-17. 2020, DOI: 10.21686/1818-4243-2020-5-4-17 ROGOZIN, D. M. Prepodavateli rossiiskikh vuzov o razvitii onlain-sredy v usloviiakh pandemii [Russian university teachers on the development of the online environment in a pandemic]. Monitoring the economic situation in Russia: trends and challenges of socio-economic development, v. 14, n. 116, p. 36-44, 2020. Disponível em: https://www.ranepa.ru/documents/2020_14-116_May.pdf. Acesso em: 10 set. 2021. RUSSIA. Federal law of the Russian Federation no. 273-FZ of December 29, 2012. “On Education in the Russian Federation” (as amended on June 8, 2020, entered into force on July 1, 2020). Rossiiskaia Gazeta, n. 303, 31 dez. 2012. RUSSIA. Order of the ministry of science and higher education of the Russian Federation no. 398 of March 14, 2020. “On the activities of organizations under the jurisdiction of the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation in the context of preventing the spread of a new coronavirus infection on the territory of the Russian Federation”. 2020. Disponível em: https://minobrnauki.gov.ru/ru/documents/id_4=1065. Acesso em: 10 set. 2021.
image/svg+xmlRegulamentação da atividade educacional como fator de garantia da qualidade do ensino superior sob restrições (COVID-19) RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3293-3305, dez. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173305SAVITSKAIA, N. Posle pandemii vysshee obrazovanie uzhe ne budet prezhnim[After the pandemic, higher education will no longer be the same]. 2020. Disponível em: https://www.ng.ru/education/2020-03-25/8_7826_education1.html. Acesso em: 10 set. 2021. SHTYKHNO, D. A.; KONSTANTINOVA, L. V.; GAGIEV, N. N. Perekhod vuzov v distantsionnyi rezhim v period pandemii: Problemy i vozmozhnye riski [Transition of universities to a distance mode during the pandemic: Problems and possible risks]. Otkrytoe obrazovanie, v. 24, n. 5, p. 72-81, 2020. UNIVERSITY OF ALBERTA. E-learning. 2021. Disponível em: https://www.ualberta.ca/media-technology-studies/programs/mact/student-resources/e-learning.html. Acesso em: 10 set. 2021. VARTANOVA, M. L. Food supply of the population in the conditions of the global response to the COVID-19 pandemic. Revista Inclusiones, v. 7, n. esp., p. 122-134, 2020. ZENKOV, A. R. Obrazovanie v usloviiakh pandemii: chto pokazyvaet krizis?[Education in the conditions of a pandemic: what does the crisis demonstrate?]. 2020. Disponível em: https://www.imemo.ru/news/events/text/obrazovanie-v-usloviyah-pandemii-chto-pokazivaet-krizis. Acesso em: 10 set. 2021. Como referenciar este artigoZENIN, S. S.; KAIMAKOVA, E. V.; MAKAROV, O. N.; VYSOCHINA, Y. L.; MAKUSHKIN, S. A.; ZUNTOVA, I. S. Regulamentação da atividade educacional como fator de garantia da qualidade do ensino superior sob restrições (COVID-19). Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3293-3305, dez. 2021. e-ISSN:1519-9029. DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.16017 Submetido em: 13/03/2021 Revisões requeridas em: 23/07/2021 Aprovado em: 19/11/2021 Publicado em: 30/12/2021 Processamento e edição: Editoria Ibero-Americana de Educação. Revisão, formatação, padronização e tradução.
image/svg+xmlRegulation of educational activities as a factor in ensuring the quality of higher education under restrictions (COVID-19) RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3287-3299, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173287REGULATION OF EDUCATIONAL ACTIVITIES AS A FACTOR IN ENSURING THE QUALITY OF HIGHER EDUCATION UNDER RESTRICTIONS (COVID-19) REGULAMENTAÇÃO DA ATIVIDADE EDUCACIONAL COMO FATOR DE GARANTIA DA QUALIDADE DO ENSINO SUPERIOR SOB RESTRIÇÕES (COVID-19) REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD EDUCATIVA COMO FACTOR PARA ASEGURAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR BAJO RESTRICCIONES (COVID-19) Sergey Sergeevich ZENIN1Elena Vasilievna KAIMAKOVA2Oleg Nikolayevich MAKAROV3Yulia Lenarovna VYSOCHINA4Sergey Anatolyevich MAKUSHKIN5Irina Sergeevna ZUNTOVA6ABSTRACT: The article presents the results of the study of standard-setting activities of higher education institutions (certain aspects of said activities under the conditions of the pandemic). The authors conclude that the conditions of the pandemic and the transition to remote work determined the need for corrections in the legislation governing the activities of educational institutions to maintain the level of quality of higher education. In particular, due to students’ mass transition to distance learning, there is a need to create quality standards for distance education and the attestation procedure for universities using blended and distance learning. KEYWORDS: Distance learning. Educational activities. Quality of higher education. Standards. 1Kutafin Moscow State Law University, Moscow –Russia; South Ural State University, Chelyabinsk –Russia. Associate Professor. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4520-757X. E-mail: zeninsergei@mail.ru 2Southwest State University, Kursk –Russia. Associate Professor. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4665-5067. E-mail: elena.v.kaimakova@yandex.ru 3Moscow State University of Railway Engineering (MIIT),Moscow –Russia. Associate Professor. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2106-2027. E-mail: mr.russkiy@gmail.com 4“South Ural State Medical University” The Ministry of health of the Russian Federation, Moscow –Russia. Associate Professor. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3484-8777, E-mail: uvysochin@mail.ru 5Russian State Social University, Moscow –Russia. Associate Professor. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8427-3991. E-mail: s_makin2009@mail.ru 6Belgorod State Technological University named after V.G. Shukhov, Belgorod–Russia. Associate Professor. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5852-2296. E-mail: irina.zuntova@gmail.com
image/svg+xmlSergey Sergeevich ZENIN; Elena Vasilievna KAIMAKOVA; Oleg Nikolayevich MAKAROV; Yulia Lenarovna VYSOCHINA; Sergey Anatolyevich MAKUSHKIN and Irina Sergeevna ZUNTOVARPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3287-3299, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173288RESUMO: O artigo apresenta os resultados do estudo das atividades de definição de padrões das instituições de ensino superior (alguns aspectos dessas atividades nas condições da pandemia). Os autores concluem que as condições da pandemia e da transição para o trabalho a distância determinaram a necessidade de correções na legislação que rege a atividade das instituições de ensino para manter o nível de qualidade do ensino superior. Em particular, devido à transição em massa dos alunos para o ensino a distância, há uma necessidade de criar padrões de qualidade para o ensino a distância e o procedimento de certificação para universidades que usam ensino híbrido e a distância. PALAVRAS-CHAVE: Ensino a distância. Atividades educacionais. Qualidade do ensino superior. Normas. RESUMEN: El artículo presenta los resultados del estudio de las actividades normativas de las instituciones de educación superior (ciertos aspectos de dichas actividades en las condiciones de la pandemia). Los autores concluyen que las condiciones de la pandemia y la transición al trabajo a distancia determinaron la necesidad de correcciones en la legislación que rige las actividades de las instituciones educativas para mantener el nivel de calidad de la educación superior. En particular, debido a la transición masiva de los estudiantes al aprendizaje a distancia, existe la necesidad de crear estándares de calidad para la educación a distancia y el procedimiento de certificación para las universidades que utilizan el aprendizaje combinado y a distancia. PALABRAS CLAVE:Aprendizaje a distancia. Actividades educativas. Calidad de la educación superior. Estándares. Introduction The introduction of restrictions associated with the COVID-19 pandemic in March 2020 has deeply affected all spheres of life of individuals and society. Such modifications acquire a special significance in the system of public administration. The aforementioned restrictions also strongly influenced the system of higher education as they have reflected on the specific characteristics of the legal status of educational organizations being a part of the public administration system. The present study focuses on presenting certain perspectives of regulating the activities of higher education institutions in the context of restrictions introduced due to the spread of COVID-19 (VARTANOVA, 2020). By the present day, the COVID-19 pandemic has to a certain degree covered all countries of the world and has penetrated virtually all spheres of public life (ALEJANDRO, 2020). The education system is also no exception. The pandemic forced the abrupt transition to distance learning and teaching upon us which many hoped would be temporary. However, the reality of the present demonstrates that the most severe world crisis of our lives followed by dramatic economic consequences has not yet passed. As a result, over 1.5 billion students
image/svg+xmlRegulation of educational activities as a factor in ensuring the quality of higher education under restrictions (COVID-19) RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3287-3299, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173289worldwide (91.3% of the total student population) (ZENKOV, 2020) are cut off from their schools and universities. In the current circumstances, state authorities, heads of educational institutions, teachers, as well as students themselves, are hastily adapting to new learning conditions. The transformation of higher education has reached an unprecedented scale and affected over 4 million students and 235 thousand teachers in Russia in the 2019-2020 academic year (SHTYKHNO et al., 2020). The adaptation of various spheres of public life including education to the conditions of quarantine restrictions associated with the COVID-19 pandemic is undoubtedly arousing increased interest among researchers (MATRAEVA et al., 2020; DUDIN et al., 2019; 2020). This area of research has already presented quite a lot of studies analyzing the influence of the ongoing pandemic on various aspects of educational activity. It is worthy to note studies by D. A. Shtykhno (2020), S. E. Kaplina (2020), and N. V. Nikulcheva (2020) proposing various options of organizational and legal changes in educational activities determined by the pandemic. However, a clear solution for these issues is currently lacking and new studies similar to the present one focusing on the analysis of trends in the development of education regulation in the current crisis appear highly relevant. Research hypothesis suggests that in the context of the spread of the new coronavirus infection in the spring of 2020, an urgent need to address the regulatory issues of organizing and implementing universities’ educational and management activities in terms of ensuring the quality of higher education has arisen. Methods Achieving the established study goal and objectives involves the following groups of research methods: –theoretical methods –analysis of legal, pedagogical, and methodological literature and regulatory documents concerning the problem under study; modeling the process of distance learning in educational organizations, systematization of theoretical and experimental data; classification of selected components and characteristics; –empirical methods: observation –direct and indirect, long-term and short-term; –statistical –accumulation of empirical data (statistical material collection); identification and processing of quantitative and qualitative parameters of the experiment. The accumulation of empirical data involved using official documents from open sources such as official websites of various universities and the Ministry of Education and Science of the Russian Federation.
image/svg+xmlSergey Sergeevich ZENIN; Elena Vasilievna KAIMAKOVA; Oleg Nikolayevich MAKAROV; Yulia Lenarovna VYSOCHINA; Sergey Anatolyevich MAKUSHKIN and Irina Sergeevna ZUNTOVARPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3287-3299, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173290Results The sphere of education was one of the first to experience the effect of the coronavirus pandemic and responded to the introduced restrictions by transferring all educational activities to distance format. The rapid transition to fully distance learning called for a quick response on the part of public authorities, relevant ministries, and universities and was itself made possible due to the accumulation of experience in the design and implementation of distance education technologies in Russian universities which had started in the middle of 1990s (ANDREEV, 2013) with the approval of the Concept of Distance Learning and the beginning of experiments in this area of study. The Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation promptly took control of the situation and established its management. The forced transition to using e-learning and distance learning technologies in all educational institutions of higher education of the Russian Federation started with the release of the order of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation dated March 14, 2020 No. 398 “On the activities of organizations under the jurisdiction of the Ministry of Science and Higher Education in the context of preventing the spread of the new coronavirus infection on the territory of the Russian Federation” (RUSSIA, 2020). From the first days the quarantine restrictions were introduced, the Ministry has launched a “hotline” addressing the transition to mixed and distance learning formats. On March 15 and 16, 2020, the Minister of Science and Higher Education of the Russian Federation Valery Falkov held meetings of the Working Group on the preparation of proposals for organizing the educational process in universities in the context of preventing the spread of COVID-19 in the Russian Federation (a total of eight meetings of the working groups were held) (SHTYKHNO et al., 2020). The work involved the entire community of rectors, as well as the specially created Situation Center of the Ministry of Education and Science in which the Ministry constantly monitored the development of the online environment in the context of the coronavirus infection together with the country’s leading universities. To ensure legislative regulation of distance learning in the event of a state of emergency, high alert, or an emergency introduced in the Russian Federation or certain regions of the country, the State Duma of the Russian Federation considered and adopted several amendments to Article 108 of the Federal Law “On Education in the Russian Federation” (December 29, 2012) in an accelerated mode. Besides, the draft law “On Amending Article 16 of the Federal Law “On Education in the Russian Federation” interms of defining the powers to establish the procedure for using e-learning and distance learning technologies in
image/svg+xmlRegulation of educational activities as a factor in ensuring the quality of higher education under restrictions (COVID-19) RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3287-3299, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173291the implementation of educational programs” was promptly developed and submitted to the State Duma. Such an extreme transition of higher education to distance learning amid a pandemic gave a rise to many problems. To successfully report on the implementation of programs in the vast majority of organizations at the levels of universities, colleges, and schools, the process of switching to distance learning was reduced to an elementary level: 1) it was decided to “transfer” the educational process from in-person to distance format with the same schedule of lessons conducted in the form of video conferences; 2) it was decided to provide school and university students with a wide array of links to various Internet resources, platforms with tasks, and video tutorials for them to browse through and understand what to do and how they should be doing it themselves; 3) it was decided to organize the control of students’ work in the form of recording the files sent by them to the teacher –specifically, photographs of completed assignments (for grading) (NIKULICHEVA et al., 2020). However, in its vast majority, the administration of educational organizations failed to consider simple realities –a personal computer is not included in the compulsory set of supplies for school students (or university student) along with notebooks, pens, and other supplies purchased by parents and funded by payments for large families and other preferential categories allocated by public organizations (NIKULICHEVA et al., 2020). Therefore, the problem of the lack of computers for all family members studying and working remotely has become very acute. Meanwhile, accessing educational portals from smartphones significantly limited the use of certain functions of these resources. The problem of equipment with computers and access to the Internet was impossible to resolve in a short period. Considering the facts that the level of Internet penetration in Russia only reaches 76% and only 72.4% of households had a personal computer in 2018 (FEDERAL STATE STATISTIC SERVISE, 2019) while in rural areas, there were only 43 PCs, 54 laptops or tablets, and 107 smartphones per 100 households and in the poorest population group, the degree of equipment reached only 41 PCs, 47 laptops or tablets, and 107 smartphones per 100 households, the transition to the remote format was not always successful. However, this did not lead to the educational process being suspended or individual universities being closed down, as was the case in some countries, for example, in Brazil (MARINONI; VAN’T LAND,2020) where students’ access to the Internet was so limited that some universities were forced to temporarily stop working. The inequality in technical capacities in the digital sphere is accompanied by the gap in digital competence present both in teaching staff and students. The urgent transition to distance
image/svg+xmlSergey Sergeevich ZENIN; Elena Vasilievna KAIMAKOVA; Oleg Nikolayevich MAKAROV; Yulia Lenarovna VYSOCHINA; Sergey Anatolyevich MAKUSHKIN and Irina Sergeevna ZUNTOVARPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3287-3299, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173292learning has demonstrated the unpreparedness of some educational process participants for the introduction and perception of non-traditional digital teaching methods. This finding can be explained both by the lack of the necessary “digital” competencies and by the absence or inadequacy of technical equipment of new “workplaces” (SHTYKHNO et al., 2020). Most of school teachers, as well as many college and university teachers, do not know how to work in the new distance environment. A sociological survey of almost 35 thousand teachers conducted by the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration in April 2020 demonstrated among other things that the current radical transition to distance education is met by rejection (or dissatisfaction) among teachers which is associated not as much with the level of qualifications as with the disruption of the usual lifestyle and the need to perceive one’s workplace differently and look for individual approaches to teaching. The distance education acceptance index demonstrates that there is currently not a single direction of training the representatives of which would support and promote distance education among teachers (ROGOZIN, 2020). The peculiarities of this transition are being actively discussed and covered by various analytical works and expert opinions. The most comprehensive work allowing to summarize the experience of numerous educational institutions is an analytical report “Lessons of the “Stress test”: universities during the pandemic and after it” presented in June 2020 (ANISIMOV et al., 2020) which was prepared based on studies conducted in several leading Russian universities and analyses “the readiness of the higher education system for a pandemic situation, the actions of universities and the regulator aimed at improving the work of the system, students’ and teachers’ attitude towards online learning formats, and support measures for them”.Based on this report, it can be concluded that overall, the Russian system of higher education remained functional under the conditions of the pandemic. Moreover, the pandemic promoted the accelerated implementation of digital technologies in the educational process. It can be stated that a digital breakthrough has taken place in higher education. At first, experts were even voicing a strong opinion that the world of higher education will not be the same after the pandemic is over. There emerged an assumption that University 3.0 will be outplaced by the desolate digital University 4.0 (SAVITSKAIA, 2020). However, despite that the Russian education system and its main participants (students and teaching staff) have overall successfully coped with the problems they faced in the context of the pandemic, a range of
image/svg+xmlRegulation of educational activities as a factor in ensuring the quality of higher education under restrictions (COVID-19) RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3287-3299, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173293dangers of total digitalization of education which can lead to significant risks in this area has become more apparent. We believe that one of the most significant risks is presented by the risk of a decrease in the quality of educational services, and in this regard, there arises the question of the need to create a procedure for attestation of the quality of distance educational resources of the entire higher education system. Discussion At present time, the procedures for distance education quality standardization in Russia are strictly hierarchical and include federal laws, acts of the Government of the Russian Federation, orders of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation, departmental orders (ministries associated with basic educational programs) and, finally, local regulations which have the greatest weight. The Federal Law “On Amendments to the Law of the Russian Federation “On Education” regarding the use of e-learning, distance learning technologies” dated February 28, 2012, No. 11-FZ allowed using e-learning and distance learning technologies (DLT) in the implementation of educational programs regardless of the forms of education (DYGANOVA; YAVGILDINA, 2020; BONDARENKO, 2020). In the interpretation of the law, e-learning is understood as “the organization of the educational process using the information contained in databases and used in the implementation of educational programs, information technologies and technical devices allowing to process said information, and information and telecommunication networks ensuring the transmission of information through communication lines and interaction of the educational process participants”. This provision opened up prospects for a radical modernization of the extramural form of education and the introduction of e-learning and DLT in the full-time form. It should be noted that the law brought some clarity to the terminology regarding the concepts of e-learning and distance learning but did not provide criteria for the quality of e-courses. The Federal Law of the Russian Federation “On Education in the Russian Federation” dated December 29, 2012, No. 273-FZ consolidated the abovementioned formulations of e-learning and DLT and presented a new methodology for the implementation of educational programs indicating the expediency of a network form of education (Article 15). This form allows attracting the resources of several organizations carrying out educational and other (scientific, industrial, cultural, educational, medical, physical education, and sports) activities including
image/svg+xmlSergey Sergeevich ZENIN; Elena Vasilievna KAIMAKOVA; Oleg Nikolayevich MAKAROV; Yulia Lenarovna VYSOCHINA; Sergey Anatolyevich MAKUSHKIN and Irina Sergeevna ZUNTOVARPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3287-3299, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173294foreign ones. Networked education is possible only with the active use of modern information technologies of which e-learning is a part. Thus, the regulatory framework currently present in the Russian Federation only covers the most general provisions on the use of distance education in training specialists receiving higher education. However, the insufficient and unclear content and slow improvement of regulations hinder the full realization of the potential of distance education. Improving specialists’ training requires developing quality standards for distance education resources and university accreditation standards accounting for the use of these resources (BONDAREVA et al., 2020; GLADILINA et al., 2020; MATRAEVA et al., 2020). As an example of the use of such standards, we can review the experience of Canada as a country that occupies one of the highest places in the rating of the quality of higher education (7th place) (HUMANITARIAN PORTAL, 2020). The national collection of standards “Canadian Recommended E-learning Guidelines” (CanREGS) developed in 2002 comprises quality criteria for the results of e-learning, for teaching and support in the process of e-learning at the university, and for e-learning resources –issues of the content of courses, teaching staff, teaching methods, and quality and budget expertise (BARKER, 2002). In 2004, Open eQuality Learning Standards manual was developed based on CanREGS and later handed over to the European Institute for Electronic Learning (EIfEL) for “open” non-commercial use by both universities and public organizations. Moreover, at the beginning of the 2000s, there were other collections of e-learning implementation standards including guidelines for the design, development, and use of e-courses, standards for the quality of education provided to students in foreign countries, collections of best practices in distance learning and continuous professional education, computer literacy standards, etc. In this context, under the auspices of QualitE-Learning Assurance Inc. together with the QualitE-Learning Assurances Services (UK), the eQcheck e-learning quality mark guaranteeing compliance with the international e-learning quality standards was created. E-learning providers all over the world have been using this mark since 2002. Accreditation of Canadian universities is carried out using the “Principles of institutional quality assurance in Canadian higher education” document developed by the Association of Universities and Colleges of Canada, (AUCC) and applied to both in-person and electronic and distance learning formats. There are accreditation and community provincial organizations involved in regulation and planning regarding the education system including e-learning. Definition of the principles, order, and frequency of accreditation of universities, as
image/svg+xmlRegulation of educational activities as a factor in ensuring the quality of higher education under restrictions (COVID-19) RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3287-3299, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173295well the revision and evaluation of the quality of individual educational programs are carried out at this level. Accredited Canadian universities have complete autonomy in choosing the study programs and determining e-learning quality standards and regulatory framework. Relevant guides and reference books are publicly available and can be used by educators and administrators in developing, teaching, and evaluating the effectiveness of any course involving e-learning. To date, there exist seven universities that offer exclusively distance learning and are united by the Canadian Virtual University Association (Canadian Virtual University, CVU). The Association comprises universities the programs of which align with national standards for e-learning (CANADIAN VIRTUAL UNIVERSITY, 2021) which provides potential students with confidence in the quality of education provided there. Moreover, each university has a distance and electronic learning department. Evaluation of education quality and effectiveness conducted by the corresponding departments of distance and electronic learning is generally composed of the following elements: -mandatory internal audits of all new programs and courses, as well as courses that have been significantly changed; -evaluation of the effectiveness of the schedule and sequence of courses in the program; -internal revisions of courses by the teachers themselves; - student surveys; - revision of programs by external experts. The procedure and results of these audits are publicly available. Evaluation of the effectiveness of electronic and blended courses is conducted following the same quality standards used for courses not involving new technologies and is included in the general regulatory framework. Continuous improvement of the quality of education is ensured not only through external accreditation but also as a result of internal testing of e-courses for compliance with the appropriate standards. Universities publish collections of checklists used by teachers and administration during the development and implementation of electronic courses, as well as in online learning (CAMPUS ALBERTA, 2021). The currently functioning Technology Training Centre and the AICT E-Learning Services provide high-quality technical support in developing, teaching, and standardization of e-courses (UNIVERSITY OF ALBERTA, 2021). Thus, characteristic features of standardization and regulation of the quality of Canadian electronic and distance education include the presence of a broad methodological base (standards and user guides); free access to the results of the curricula audit assessment; the lack of state regulation with a high role of regional and university structures; the great role of experts and the professional community in the regulation of the normative base for distance learning and the assessment of learning outcomes.
image/svg+xmlSergey Sergeevich ZENIN; Elena Vasilievna KAIMAKOVA; Oleg Nikolayevich MAKAROV; Yulia Lenarovna VYSOCHINA; Sergey Anatolyevich MAKUSHKIN and Irina Sergeevna ZUNTOVARPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3287-3299, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173296Table 1 –Comparative characteristics of quality standards for distance education in Russia and Canada Criteria Russia Canada Models for quality assessment and expertise of distance learning The regulatory legal base is created at the federal level Non-state system of normative regulation of distance education (experts, professional community) Quality standardization system, availability of user manual Incorporated into the general quality management system; hierarchical; carried out by the state Functions effectively at the level of user manuals, electronic resources accreditation system Electronic resources accreditation system Practically absent and presented at the individual level Developed and implemented at the level of provinces and individual universities Blended form of learning (hybrid method, blended method) At the stage of implementation; a definition of “digital pedagogics” is lacking Widespread and compulsory in postgraduate education Source: Devised by the authors Thus, a common feature of the implementation of distance learning in Canada and Russia is its normative basis for universities, however, the system of quality standards and certification of distance education programs is yet to be introduced in Russian education. Conclusion The mass use of distance learning methods during quarantine restrictions due to the COVID-19 pandemic has given rise to the need to address several organizational and legal problems of Russian universities. It appears that problems emerging in the process of transition to distance forms of learning can affect the quality of Russian education negatively. Therefore, their resolution has to be carried out along with the introduction of quality standards for distance learning and certification of distance education programs that have proven themselves in world practice. Thus, the hypothesis of the present study is confirmed.
image/svg+xmlRegulation of educational activities as a factor in ensuring the quality of higher education under restrictions (COVID-19) RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3287-3299, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173297REFERENCES ALEJANDRO, S. S. COVID-19 y su relación con la ciencia jurídica desde la perspectiva de México. Utopía y Praxis Latinoamericana, v. 25, n. Extra 11, p. 48-64. 2020. ANDREEV, A. A. Distantsionnoe obuchenie i distantsionnye obrazovatelnye tekhnologii [Distance learning and distance educational tecknologies]. Otkrytoe obrazovanie, v. 5, n. 100, p. 40–46. ANISIMOV, N. Y. U. et al. Analiticheskii doklad “Uroki “Stress-testa”: vuzy v usloviiakh pandemii i posle nee” [Analytical report “Lessons of the “Stress test”: universities during the pandemic and after it”]. Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation, 2020. Available: https://www.hse.ru/data/2020/07/06/1595281277/003_%D0%94%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4.pdf. Access: 10 Sept. 2021. BARKER, K. С. Canadian Recommended E-learning Guidelines (CanREGs). FuturEd. 2002. Available: https://futured.com/pdf/CanREGs%20Eng.pdf. Access: 10 Sept. 2021. BONDARENKO, T. G. Comparative Analysis of Implementation Targets of National Projects in Developed Countries Managing Socio-Economic Indicators in Russia. Utopía y Praxis Latinoamericana, v. 25, n. Extra 5, p. 370-378, 2020. BONDAREVA, V.; CHISTYAKOV, A.; SEMANINA, A.; ZETKINA, A. Adaptation of Foreign Pre-Graduate Students in the University Multicultural Educational Environment. Utopía y Praxis Latinoamericana, v. 25, n. Extra 5, p. 196-205, 2020. CAMPUS ALBERTA. Course Standards, Support Standards, and Administrative/Institutional Standards. 2021. Available: http://docplayer.net/13654444-Course-standards-support-standards-institutional-and-administrative-standards.html. Access: 10 Sept. 2021. CANADIAN VIRTUAL UNIVERSITY. Official website. 2021. Available: https://www3.laurentian.ca/cvuuvc/. Access: 10 Sept. 2021. DUDIN, M. N. et al. Situation and problems of digitation of university management in Russia and in three Latin-American countries (Argentina, Chile, and Brazil). Formación Universitaria, v. 13, n. 6, p. 61-76, 2020. DUDIN, M. N. et al. Modern religious education as the basis for the development of new confessional relations. European Journal of Science and Theology, v. 15, n. 5, p. 133-146, 2019. DYGANOVA, E. A.; YAVGILDINA, Z. M. Development of Student Musician's Methodological Competence in Practice-Oriented University Environment. Utopía y Praxis Latinoamericana, v. 25, n. Extra 5, p. 113-2-125, 2020. FEDERAL STATE STATISTIC SERVICE. Regiony Rossii. Sotsialno-ekonomicheskie pokazateli –2019 [Regions of Russia. Socio-economic indicators - 2019]. Moscow: Rosstat, 2019.
image/svg+xmlSergey Sergeevich ZENIN; Elena Vasilievna KAIMAKOVA; Oleg Nikolayevich MAKAROV; Yulia Lenarovna VYSOCHINA; Sergey Anatolyevich MAKUSHKIN and Irina Sergeevna ZUNTOVARPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3287-3299, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173298GLADILINA, I. et al. Learning management system: Integration models of conventional and distance education of students. EurAsian Journal of BioSciences, v. 14, p. 6153-6159, 2020. HUMANITARIAN PORTAL. Universitas 21: Ranking of National Higher Education Systems. 2020. Available: https://gtmarket.ru/ratings/u21-ranking-of-national-higher-education-systems. Access: 10 Sept. 2021. KAPLINA, S. E. Obrazovanie v usloviiakh pandemii COVID–19. In: SUKIASYAN, A. A. (ed.), Novaia nauka: istoriia stanovleniia, sovremennoe sostoianie, perspektivy razvitiia. Ufa, Russia: Omega Sayns, 2020. p. 241-244. MARINONI, G.; VAN’T LAND, H. Impact of COVID-19 on world higher education. International higher education, v. 102, p. 8-9, 2020. DOI: https://doi.org/10.36197/IHE.2020.102.03 MATRAEVA, A. D. et al. Development of Creativity of Students in Higher Educational Institutions: Assessment of Students and Experts. Universal Journal of Educational Research, v. 8, n. 1, p. 8-16. 2020. NIKULICHEVA, N. V.; DIAKOVA, O. I.; GLUKHOVSKAIA, O. S. Organizatsiia distantsionnogo obucheniia v shkole, kolledzhe, vuze [Organization of distance learning at school, college, university]. Otkrytoe obrazovanie, v. 24, n. 5, p. 4-17. 2020, DOI: 10.21686/1818-4243-2020-5-4-17 ROGOZIN, D. M. Prepodavateli rossiiskikh vuzov o razvitii onlain-sredy v usloviiakh pandemii [Russian university teachers on the development of the online environment in a pandemic]. Monitoring the economic situation in Russia: trends and challenges of socio-economic development, v. 14, n. 116, p. 36-44, 2020. Available: https://www.ranepa.ru/documents/2020_14-116_May.pdf. Access: 10 Sept. 2021. RUSSIA. Federal law of the Russian Federation no. 273-FZ of December 29, 2012. “On Education in the Russian Federation” (as amended on June 8, 2020, entered into force on July 1, 2020). Rossiiskaia Gazeta, n. 303, 31 dez. 2012. RUSSIA. Order of the ministry of science and higher education of the Russian Federation no. 398 of March 14, 2020. “On the activities of organizations under the jurisdiction of the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation in the context of preventing the spread of a new coronavirus infection on the territory of the Russian Federation”. 2020. Available: https://minobrnauki.gov.ru/ru/documents/id_4=1065. Access: 10 Sept. 2021. SAVITSKAIA, N. Posle pandemii vysshee obrazovanie uzhe ne budet prezhnim[After the pandemic, higher education will no longer be the same]. 2020. Available: https://www.ng.ru/education/2020-03-25/8_7826_education1.html. Access: 10 Sept. 2021. SHTYKHNO, D. A.; KONSTANTINOVA, L. V.; GAGIEV, N. N. Perekhod vuzov v distantsionnyi rezhim v period pandemii: Problemy i vozmozhnye riski [Transition of universities to a distance mode during the pandemic: Problems and possible risks]. Otkrytoe obrazovanie, v. 24, n. 5, p. 72-81, 2020.
image/svg+xmlRegulation of educational activities as a factor in ensuring the quality of higher education under restrictions (COVID-19) RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3287-3299, Dec. 2021. e-ISSN: 1519-9029 DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.160173299UNIVERSITY OF ALBERTA. E-learning. 2021. Available: https://www.ualberta.ca/media-technology-studies/programs/mact/student-resources/e-learning.html. Access: 10 Sept. 2021. VARTANOVA, M. L. Food supply of the population in the conditions of the global response to the COVID-19 pandemic. Revista Inclusiones, v. 7, n. esp., p. 122-134, 2020. ZENKOV, A. R. Obrazovanie v usloviiakh pandemii: chto pokazyvaet krizis?[Education in the conditions of a pandemic: what does the crisis demonstrate?]. 2020. Available: https://www.imemo.ru/news/events/text/obrazovanie-v-usloviyah-pandemii-chto-pokazivaet-krizis. Access: 10 Sept. 2021. How to reference this articleZENIN, S. S.; KAIMAKOVA, E. V.; MAKAROV, O. N.; VYSOCHINA, Y. L.; MAKUSHKIN, S. A.; ZUNTOVA, I. S. Regulation of educational activities as a factor in ensuring the quality of higher education under restrictions (COVID-19). Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 25, n. esp. 5, p. 3287-3299, Dec. 2021. e-ISSN:1519-9029. DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v25iesp.5.16017 Submitted: 13/03/2021 Required revisions: 23/07/2021 Approved: 19/11/2021 Published: 30/12/2021 Processing and editing by Editora Ibero-Americana de Educação - EIAE. Correction, formating, standardization and translation.