image/svg+xmlO Estado atual e as tendências de desenvolvimento dos sistemas de educação na Rússia e na China durante a pandêmica de coronavirus RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164551O ESTADO ATUAL E AS TENDÊNCIAS DE DESENVOLVIMENTO DOS SISTEMAS DE EDUCAÇÃO NA RÚSSIA E NA CHINA DURANTE A PANDÊMICA DE CORONAVIRUS EL ESTADO ACTUAL Y LAS TENDENCIAS DE DESARROLLO DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EN RUSIA Y CHINA DURANTE LA PANDEMIA DEL CORONAVIRUS THE CURRENT STATE AND DEVELOPMENT TRENDS OF EDUCATION SYSTEMS IN RUSSIA AND CHINA DURING THE CORONAVIRUS PANDEMIC Gleb AKSENOV1Gulnara KHADIULLINA2Aidar TUFETULOV3RESUMO: Este artigo examina as mudanças nas relações econômicas e gerenciais na educação em condições pandêmicas. Os autores tiveram como objetivo identificar os principais problemas que surgiram depois que os governos nacionais introduziram medidas restritivas e houve uma transição do ensino tradicional para o ensino à distância. Além disso, os autores propuseram recomendações para garantir o acesso universal à educação como um pré-requisito para o crescimento econômico sustentável. A base metodológica foram as disposições das teorias dos bens públicos e do capital humano. Essas teorias consideram a educação como um bem público e uma área de acumulação de capital humano. Os autores concluíram que a crise econômica causada pela pandemia do coronavírus diminuiu a qualidade do capital humano e criou pré-requisitos para a introdução de tecnologias educacionais inovadoras. Além disso, os autores estabeleceram que o direito universal à educação de alta qualidade com tecnologias inovadoras é uma condição fundamental para garantir o crescimento econômico sustentável. PALAVRAS-CHAVE: Capital humano. Tecnologias educacionais tradicionais e inovadoras. Plataformas de aprendizagem online. Regulamentação governamental da educação. Crescimento econômico sustentável. 1Universidade Nankai, Tianjin –China. Pós-graduação no Instituto de Economia. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5426-8668. E-mail: glebaxenov@bk.ru 2Ramo Leninogorsk da Universidade Tecnológica Nacional de Pesquisa de Kazan em homenagem a A.N. Tupolev –(KAI), Leninogorsk, Tartaristão –Federação Russa. Professor, Departamento de Economia e Gestão. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6834-5134. E-mail: khadiullina.g@mail.ru. 3Universidade Federal de Kazan –(KFU), Kazan, Tartaristão –Federação Russa. Professor do Departamento de Segurança Económica e Fiscal do Instituto de Gestão. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2204-5667. E-mail: atufetulov@inbox.ru
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA eAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164552RESUMEN:Este artículo examina los cambios en las relaciones económicas y de gestión en la educación en condiciones de pandemia. Los autores tenían como objetivo identificar los problemas clave que surgieron después de que los gobiernos nacionales introdujeron medidas restrictivas y hubo una transición de la educación tradicional a la educación a distancia. Además, los autores propusieron recomendaciones para garantizar el acceso universal a la educación como requisito previo para el crecimiento económico sostenible. La base metodológica fueron las disposiciones de las teorías de bienes públicos y capital humano. Estas teorías consideran la educación como un bien público y un área de acumulación de capital humano. Los autores concluyeron que la crisis económica causada por la pandemia de coronavirus disminuyó la calidad del capital humano y creó requisitos previos para la introducción de tecnologías educativas innovadoras. Además, los autores establecieron que el derecho universal a una educación de alta calidad con tecnologías innovadoras es una condición clave para garantizar un crecimiento económico sostenible. PALABRAS CLAVE:Capital humano. Tecnologías educativas tradicionales e innovadoras. Plataformas de aprendizaje online. Regulación gubernamental de la educación. Crecimiento económico sustentable. ABSTRACT: This article examines changes in the economic and managerial relations in education under pandemical conditions. The authors aimed to identify the key problems that arose after national governments introduced restrictive measures and there was a transition from traditional to distance learning. Also, the authors proposed recommendations for ensuring universal access to education as a prerequisite for sustainable economic growth. The methodological basis was the provisions of the public goods and human capital theories. These theories consider education as a public good and an area of human capital accumulation. The authors concluded that the economic crisis caused by the coronavirus pandemic decreased the quality of human capital and created prerequisites for introducing innovative education technologies. Furthermore, the authors established that the universal right to high-quality education with innovative technologies is a key condition for ensuring sustainable economic growth. KEYWORDS: Human capital. Traditional and innovative educational technologies. Online learning platforms. Government regulation of education. Sustainable economic growth. IntroduçãoUma das consequências da disseminação da infecção pelo coronavírus em 2020-2021 e a introdução da quarentena pelos governos foi a crise na educação, afetando mais de 1,6 bilhão de estudantes de escolas e universidades em 190 países em todos os continentes (NAÇÕES UNIDAS, 2020). Esta crise teve o impacto mais forte nos grupos sociais pobres e vulneráveis (residentes de áreas rurais, crianças com deficiência, deslocados internos, etc.) (SAKWA, 2021; SASSIN, 2020). Tornou-se mais difícil obter competências profissionais e culturais gerais e, consequentemente, essas pessoas enfrentavam um risco maior de isolamento social. Segundo estimativas da ONU, uma consequência a longo prazo da pandemia da COVID-19 é a
image/svg+xmlO Estado atual e as tendências de desenvolvimento dos sistemas de educação na Rússia e na China durante a pandêmica de coronavirus RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164553incapacidade de 23,8 milhões de crianças e jovens de obter educação primária, secundária ou superior, devido a uma queda no padrão de vida e à necessidade dos jovens de começar a trabalhar. As consequências negativas da crise sanitária incluem também a indisponibilidade de refeições escolares, o que representa riscos à saúde para aqueles que não podem mais estudar, bem como uma carga mais pesada para os pais que devem parar total ou parcialmente de trabalhar e passar mais tempo criando e educando seus filhos. Além disso, o financiamento orçamentário do setor educacional diminuiu devido ao crescente déficit orçamentário. Outras implicações negativas incluem o aumento da desigualdade social e a diferenciação interestadual. Todas estas tendências confirmam as mudanças qualitativas no setor educacional de diferentes países, o que determina a relevância da pesquisa neste campo. A hipótese científica desta pesquisa é a hipótese de que a introdução de medidas restritivas pelos governos devido à pandemia da COVID-19 levou a uma série de problemas similares nos sistemas nacionais de educação. O objetivo da pesquisa deste trabalho foi substanciar os objetivos estratégicos e instrumentos de regulamentação estatal na educação na Rússia e na China, no contexto da deterioração das condições macroeconômicas e do maior uso do ensino à distância através das tecnologias de informação e comunicação (TIC). Em linha com a meta, estabelecemos os seguintes objetivos: - Analisar as disposições da teoria dos bens públicos e a teoria do capital humano, que formaram a plataforma metodológica para o exame do setor educacional; - Determinar os principais problemas que surgiram na educação devido à transição dos modos tradicionais para o ensino à distância; - Fornecer recomendações gerais destinadas a garantir o acesso universal a uma educação de alta qualidade na Rússia e na China. A educação e seu papel no desenvolvimento econômico de um país têm sido tradicionalmente o foco de atenção de muitos pesquisadores de várias escolas e pontos de vista econômicos. De acordo com a hipótese científica do estudo, realizamos a análise teórica do impacto da educação sobre as direções e taxas dos principais indicadores macroeconômicos. J. Mintzer (1958), T. Schultz (1961), e G. Becker (1962) formularam as disposições iniciais do conceito de capital humano nos anos 1950-1960. A formação da estrutura econômica pós-industrial e a emergência de uma economia do conhecimento, na qual o capital humano se transforma de um fator ordinário em um fator-chave do crescimento econômico, exigiu a revisão de algumas idéias tradicionais. Como resultado, a educação foi reconhecida como uma
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA eAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164554área independente de pesquisa e regulamentação. Abordagens metodológicas alternativas revelam as especificidades do desenvolvimento e da oferta de educação (BOURDON et al., 1993), a composição de fatores que determinam sua eficácia e abordagens metodológicas para determinar o montante ideal de financiamento orçamentário (JALLADE, 1973). Eles também esboçam a relação e interdependência da educação e outros setores sociais (COCHRANE et al., 1980), assim como a educação no contexto do desenvolvimento da economia doméstica (LEMENNICIER, 1988). Uma das direções mais significativas na evolução da teoria da educação é a pesquisa sobre a composição dos fatores de crescimento econômico (ROMER, 1986). E. Phelps (BLAUG et al., 2009) e K. Arrow (n.d.) tentaram adaptar as disposições da teoria do capital humano às especificidades do estágio moderno do desenvolvimento econômico. L. M. Borshch, A. R. Zharova (2019), T. V. Kokuytseva, e A. A. Shimansky (2020) examinaram alguns aspectos da acumulação de capital humano e seu uso. A teoria dos bens públicos de A. Marshall (1993), V. Paretto (BLAUG; PARETO, 2008), A. Pigou (BLAUG; PIGOU, 2008), e P. Samuelson (2019) deram uma contribuição significativa no desenvolvimento de abordagens teóricas explorando o mecanismo de funcionamento da educação. Esta teoria reflete os princípios do conceito neoclássico (mainstream). De acordo com suas disposições, a educação tem algumas características de bens públicos, que incluem ampla disponibilidade, não-competitividade e não exclusão do consumo. Esta abordagem teórica e metodológica para explicar as regularidades do funcionamento do sistema educacional foi considerada por alguns autores russos, incluindo E. N. Zhiltsov, G. A. Akhinov (2018), e V. A. Anikin (2017). S. K. Baidybekova (ANIKIN, 2017) estudou os instrumentos para administrar o capital humano durante a pandemia de coronavírus. J. Wally e X. Zhao (2013) exploraram as especificidades da implementação do capital humano na China moderna. Após analisar as publicações, concluímos que atualmente muitos autores consideram abordagens metodológicas para a educação a partir da perspectiva da dinâmica macroeconômica progressiva, o mecanismo de financiamento das organizações educacionais, e o papel do Estado na educação. Entretanto, a transformação estrutural da economia impulsionada pelo desenvolvimento da tecnologia e das relações sócio-econômicas exige mais pesquisas sobre os padrões de funcionamento do setor educacional. Estes estudos são de particular importância para ajustar a regulamentação governamental às mudanças na educação no contexto da deterioração do ambiente macroeconômico devido à pandemia do coronavírus. A este respeito, a análise entre países é especialmente significativa, pois permite estudar a experiência de diferentes estados para sua posterior aplicação na Rússia moderna.
image/svg+xmlO Estado atual e as tendências de desenvolvimento dos sistemas de educação na Rússia e na China durante a pandêmica de coronavirus RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164555Material e métodoAs suposições e conclusões desta pesquisa baseiam-se nas disposições da teoria dos bens públicos e da teoria do capital humano, que representam a plataforma metodológica para esta pesquisa sobre educação. Em linha com a hipótese de pesquisa, aplicamos um conjunto de métodos científicos gerais e especiais de pesquisa. Este último incluiu o método de análise de dados das estatísticas oficiais da Federação Russa e da República Popular da China, organizações de pesquisa e educação e organizações internacionais sobre a situação do setor educacional e sua influência sobre a dinâmica dos indicadores econômicos. Além disso, realizamos análises de conteúdo, o que nos permitiu determinar o conteúdo das principais categorias de pesquisa e a composição de indicadores de aplicação geral do desenvolvimento do sistema educacional na Rússia e na China. Em seguida, revisamos publicações sobre o tema da pesquisa. Além disso, utilizamos métodos como análise de correlação e regressão, análise fatorial e o método dos principais componentes. Para processar os dados estatísticos, aplicamos o software SPSS Statistics. Durante o teste empírico da hipótese formulada, usamos materiais metodológicos e dados publicados pelos órgãos territoriais do Serviço Estatístico do Estado Federal: a metodologia de cálculo do indicador "Nível de instrução" para o período do relatório (GOVERNO DA FEDERAÇÃO RUSSA, 2019); os dados sobre o número de estudantes inscritos nos programas de treinamento de trabalhadores qualificados e pessoal (SERVIÇO ESTATÍSTICO FEDERAL DO ESTADO, 2018), os dados sobre plataformas educacionais online desenvolvidas na China e recomendadas para uso global (INSTITUTO UNESCO PARA TECNOLOGIAS DE INFORMAÇÃO EM EDUCAÇÃO, 2021), os dados sobre admissão, número de estudantes e graduados nas organizações de ensino superior (MINISTÉRIO DA CIÊNCIA E EDUCAÇÃO SUPERIOR DA FEDERAÇÃO RUSSA), 2021), os dados sobre a qualidade da educação nas regiões da Rússia (SERVIÇO FEDERAL DE SUPERVISÃO EM EDUCAÇÃO E CIÊNCIA, 2021), Escola Superior de Economia da Universidade Nacional de Pesquisa (os dados sobre o desenvolvimento do ensino geral, secundário profissional, ensino superior, treinamento profissional e educação adicional na Federação Russa) (GOKHBERG et al. , 2020), os dados sobre o nível de maturidade digital das regiões russas (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO DIGITAL, COMUNICAÇÕES E MÚSICA DA FEDERAÇÃO RUSSA, 2021), e os materiais dos sites de periódicos (os dados sobre o número de estudantes de intercâmbio na China) (XINHUA NEWS, 2019).
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA eAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164556Resultados e discussãoRealizamos a análise comparativa e estabelecemos que apesar de certas diferenças na estrutura do sistema educacional e no conteúdo dos programas educacionais na Rússia e na China, a disseminação da infecção pelo coronavírus e a introdução de medidas restritivas por parte do Estado causaram problemas semelhantes e consequências contraditórias. Como resultado, foi necessário desenvolver e implementar medidas para manter a qualidade da educação. Considerando a semelhança dos problemas, consideramos viável utilizar a experiência dos países que foram os primeiros a enfrentar as consequências da pandemia da COVID-19. Neste sentido, a experiência de transformação qualitativa dos processos educacionais pode ser útil para o governo russo, organizações educacionais, e para todas as partes interessadas. Tendo analisado as mudanças na área estudada, estabelecemos que a crise fomentou o desenvolvimento e a introdução de inovações na educação. Isto se refere à aplicação sistemática das tecnologias de informação e comunicação pelas instituições educacionais, à adaptação das tecnologias educacionais às necessidades que surgem no atual estágio de desenvolvimento social. Ao mesmo tempo, a transição para o ensino à distância eliminou parcialmente o risco de fechamento de instituições educacionais e o aumento da cooperação entre organizações educacionais, o Estado, empregadores, provedores externos de conteúdo e serviços, organizações públicas e todas as partes interessadas. Esta parceria resultou em novos ou melhores programas e ferramentas educacionais para sua implementação. O desenvolvimento de tecnologias à distância proporcionou um acesso mais amplo a uma gama de produtos educacionais, o que cria condições para o treinamento e a reciclagem do pessoal. Este último é relevante na economia moderna, na qual a educação ao longo da vida é um pré-requisito para a acumulação e o uso efetivo do capital humano, bem como para a competitividade das empresas. O custo relativamente baixo do ensino à distância torna esses serviços educacionais mais acessíveis às pessoas, o que é vital durante a crise e a diminuição do padrão de vida. Isto, por sua vez, permite preencher a lacuna entre o mercado de trabalho e o mercado de serviços educacionais tradicionais e, portanto, reduz o risco de perda de empregos. As pesquisas mostram um interesse crescente no uso de serviços on-line e materiais digitais de aprendizagem para a auto-educação durante o fechamento. A este respeito, devemos reavaliar o papel dos professores na vida da sociedade e reconhecer a importância de garantir a saúde do pessoal das organizações educacionais como fator de bem-estar da geração mais jovem e de suas famílias.
image/svg+xmlO Estado atual e as tendências de desenvolvimento dos sistemas de educação na Rússia e na China durante a pandêmica de coronavirus RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164557Durante as restrições de confinamento, a indústria da tecnologia educacional, ou EdTech (ensino à distância), estava se desenvolvendo rapidamente desde que cerca de 1,5 bilhões de estudantes começaram a aprender remotamente (BUSINESS PLANNER, 2021). Nos anos anteriores, este segmento do mercado de alta tecnologia se desenvolveu a um ritmo constante e, de acordo com estimativas de especialistas, o volume de investimentos deveria atingir 350 bilhões de dólares até 2025. Entretanto, atualmente, o volume potencial do mercado é estimado em US$ 1 trilhão (FORBES RUSSIA EDUCATION, 2021). Ao mesmo tempo, o uso generalizado de tecnologias à distância demonstrou que elas podem trazer benefícios a longo prazo, desde que todas as partes interessadas estejam continuamente melhorando-as. Se o acesso aos recursos educacionais for limitado, se os professores não tiverem competências de informação e comunicação, ou se as instituições públicas de ensino não receberem financiamento orçamentário adequado para a introdução das TIC e o desenvolvimento profissional dos professores, é impossível realizar plenamente o potencial das tecnologias de ensino à distância, o que afeta negativamente a qualidade da educação. A educação é tradicionalmente considerada um bem público. Assim, o Estado desempenha o papel principal no financiamento das atividades das instituições educacionais e na garantia de acesso universal a ela. O direito à educação é um dos direitos humanos fundamentais. Sua observância é elemento crucial de outros direitos constitucionais dos cidadãos, bem como do desenvolvimento sustentável do Estado. Sob as condições da crise sanitária, o Estado assegura o direito à educação, fortalecendo a garantia de oferecê-lo. Isto é feito através do acesso igualitário aos recursos da Internet, bem como pela superação da crescente desigualdade nas oportunidades de aprendizagem. O impacto da educação no nível de digitalização da economia se manifesta na relação direta entre os indicadores de qualidade e a participação das TIC nas diversas esferas da vida social. Esta correlação se dá porque os graduados das organizações educacionais possuem competências de informação e comunicação que são necessárias para a implementação efetiva do capital humano, independentemente da área de sua utilização. Trabalhando nesta pesquisa, realizamos uma análise comparativa do nível de educação nas regiões do Distrito Federal do Volga (VFD). Para avaliar a qualidade da educação, utilizamos um indicador estimado para o componente correspondente do Índice de Desenvolvimento Humano. Avaliamos este componente utilizando o valor médio da duração esperada do treinamento entre crianças em idade escolar, assim como a duração média do treinamento de adultos, ou seja, pessoas com 15 anos ou mais (SERVIÇO FEDERAL DE SUPERVISÃO EM EDUCAÇÃO E CIÊNCIA, 2021). O indicador resultante representa a
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA eAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164558disponibilidade da educação. Em seguida, o utilizamos para classificar as regiões do Distrito Federal do Volga (Figura 1). Figura 1 - Ranking das regiões do Distrito Federal de Volga pela qualidade da educação para 2020 Fonte: Serviço Federal de Supervisão em Educação e Ciência(2021) The development of the digital environment in the regions of the Volga Federal District (digital maturity of the federal subjects of the Russian Federation) in 2020 reflects the degree of the introduction of ICT in traditional areas of human activity such as health care, general education, urban economy, construction, public transport, and public administration. We calculated this indicator using the data from the Ministry of Digital Development, Communications, and Mass Media of the Russian Federation (2021) (Figure 2).
image/svg+xmlO Estado atual e as tendências de desenvolvimento dos sistemas de educação na Rússia e na China durante a pandêmica de coronavirus RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164559Figura 2–Classificação das regiões do Distrito Federal de Volga pelo nível de maturidade digital para 2020 Source: Ministério do Desenvolvimento Digital, Comunicações e Mídia de Massa da Federação Russa (2021) Analisamos a correspondência entre a acessibilidade da educação e os indicadores do subíndice de educação geral e maturidade digital em nível regional e fizemos uma tabela de dependência de correlação (Tabela 1): Tabela 1–Regiões VFD e coeficientes de correlação Regiões VFD Coeficientes de correlação Bashkortostan, Republic of 0.857191379 Mari El Republic 0.876470899 Mordovia, Republic of 0.809986694 Tatarstan, Republic of 0.819793894 Udmurt Republic 0.801837629 Chuvash Republic 0.725338598 Kirov Oblast 0.700052288 Nizhny Novgorod Oblast 0.692550976 Orenburg Oblast 0.824606598 Penza Oblast 0.894849114 Perm Krai 0.780013021 Samara Oblast 0.884195146 Saratov Oblast 0.8196188 Ulyanovsk Oblast 0.797837248 Fonte: Elaborado pelos autores Os coeficientes de correlação obtidos demonstram que existe uma forte dependência entre os indicadores estudados. Entretanto, estes resultados não permitem concluir que a educação esteja em um nível elevado e acessível devido ao desenvolvimento do ambiente digital. Assim, a menor disponibilidade de educação durante a pandemia de coronavírus pode
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA eAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645510impedir o progresso científico e tecnológico, o que limitará o crescimento econômico de recuperação após a remoção das medidas anti-Covid. As ações que resolverão as tarefas acima podem incluir: - Monitoramento constante da disseminação da infecção pelo coronavírus a nível nacional e motivação dos cidadãos para vacinar contra a COVID-19; - Preparação das instituições educacionais para abrir quando o bloqueio terminar e implementação de medidas para garantir a segurança dos estudantes e do pessoal das organizações educacionais; - Atribuição de fundos para manter (aumentar) a parcela do financiamento orçamentário da educação; - Promover a educação inclusiva; - Proporcionar oportunidades para os estudantes recuperarem o atraso das aulas perdidas; - Criar plataformas educacionais globais on-line; - Utilizar ferramentas de gestão pública para aumentar a eficiência da gestão da educação e das organizações educacionais individuais; - Melhorar a qualidade dos serviços educacionais de acordo com as diretrizes estratégicas da sociedade e áreas prioritárias de desenvolvimento científico e tecnológico; - Conduzir um monitoramento constante do estado do setor educacional, o que envolve o ajuste do sistema de indicadores e métodos de cálculo dos mesmos, incluindo indicadores que avaliam a acessibilidade das tecnologias à distância, bem como o acesso dos estudantes a computadores pessoais e aplicativos móveis. O conteúdo dessas atividades varia de acordo com as condições econômicas, sociais, institucionais e outras em diferentes países (regiões). Apesar da urgência de introduzir restrições à educação tradicional em todo o mundo e mudar para o ensino à distância, existem diferenças consideráveis nas ferramentas utilizadas e nas conseqüências desta decisão para os sistemas educacionais nacionais. De acordo com dados oficiais, "cerca de 80% das universidades russas e 100% das universidades sob o Ministério mudaram completamente para o modo de ensino à distância" (INTERFAX EDUCATION, 2021). Para adaptar as ferramentas de gestão a estas novas condições, o Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa criou um Grupo de Trabalho que deveria organizar atividades educacionais considerando as medidas restritivas contra a propagação da infecção COVID-19 no território da Federação Russa. Este grupo desenvolveu
image/svg+xmlO Estado atual e as tendências de desenvolvimento dos sistemas de educação na Rússia e na China durante a pandêmica de coronavirus RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645511Recomendações sobre a organização do processo de aprendizagem para a educação profissional superior e profissional adicional (MINISTÉRIO DA CIÊNCIA E EDUCAÇÃO SUPERIOR DA FEDERAÇÃO RUSSA, 2021). Os especialistas da Global Universities Association, que reúne os participantes do Projeto 5-100, analisaram e generalizaram as práticas das principais instituições de ensino superior sob as condições da pandemia (GLOBAL UNIVERSITIES ASSOCIATION, 2021). A Escola Superior de Economia da Universidade Nacional de Pesquisa monitorou regularmente a situação nos sistemas russo e internacional de ensino superior (HIGHER SCHOOL OF ECONOMICS, 2021; GOKHBERG et al., 2020). Um passo importante para superar as conseqüências das medidas restritivas é o programa destinado a promover o emprego de estudantes universitários, implementado em 2020 por iniciativa do Ministério da Educação e Ciência da Rússia. Na Federação Russa, mais de 16 milhões de crianças em idade escolar tiveram que mudar para o ensino em casa devido ao fechamento (TASS, 2021). No ano acadêmico de 2020-2021, foram introduzidas localmente medidas restritivas para a educação em tempo integral, dependendo da situação sanitária e epidemiológica do território onde se encontravam as escolas, faculdades e universidades. Um dos problemas na transição para a educação à distância na Rússia é o fato de que o corpo docente não possui o nível suficiente de competências de informação e comunicação, o que afeta negativamente a qualidade da educação e torna necessário a reciclagem dos professores. Não há muitos especialistas técnicos nas universidades, portanto é difícil dar apoio a todos os professores e implementar soluções padronizadas. Aqui, as plataformas LMS (e-learning platforms) ou a entrega de conteúdo aos alunos por e-mail parecem ser as melhores opções. A transição para o ensino à distância afeta negativamente a motivação dos alunos. Para resolver este problema, em 2020, as universidades russas organizaram cursos de treinamento para o corpo docente. Todas as universidades criaram um ambiente educacional eletrônico - "uma infra-estrutura virtual, incluindo plataformas digitais, aprendizagem de projetos, laboratórios virtuais e plataformas para o ensino de uma língua estrangeira, e dando acesso a recursos e serviços de bibliotecas eletrônicas" (TASS, 2021). A mudança urgente dos estudantes para o aprendizado remoto sem o apoio necessário dos criadores dos cursos on-line escondeu as vantagens das tecnologias educacionais inovadoras e afetou negativamente a qualidade da educação (INTERFAX EDUCATION, 2021; PRATIWI, 2020). A flexibilização de medidas restritivas em 2021 não significa um abandono completo do ensino à distância, mas implica uma combinação de diferentes modos de aprendizagem, o que é um fenômeno positivo. A análise dos resultados da certificação estatal
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA eAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645512final e os estudos experimentais sobre os resultados da avaliação intermediária no ano acadêmico de 2019-2020 mostraram que a eficácia do ensino à distância é comparável aos resultados das formas tradicionais de ensino (INTERFAX EDUCATION, 2021). A pandemia contribuiu para o desenvolvimento do setor EdTech (tecnologias de ensino à distância) na Federação Russa. Por exemplo, em 2020, a receita das empresas com a venda de software e a introdução de sistemas educacionais digitais totalizou cerca de 34 bilhões de RUB, o que é 113% maior do que em 2019. Este segmento de mercado na Rússia está se desenvolvendo mais rapidamente do que no exterior (BUSINESS PLANNER, 2021). Muitas empresas russas estão desenvolvendo a EdTech e estão oferecendo plataformas online (Mail.ru, Yandex, Sber, e Skyeng). Além disso, estão desenvolvendo ativamente grandes plataformas educacionais que se concentram na educação escolar, treinamento em TI e línguas estrangeiras. Neste estudo, nos concentramos na experiência de organizar o processo de aprendizagem sob as condições da pandemia de coronavírus na República Popular da China, o que demonstra um rápido desenvolvimento econômico. O programa de desenvolvimento educacional implementado na China se baseia no princípio da educação avançada. Ele implica que a eficácia da educação é avaliada a partir da perspectiva de sua disponibilidade a vários grupos sociais. Outro critério de avaliação essencial é o quanto os resultados deste setor correspondem aos objetivos de desenvolvimento sócio-econômico e de melhoria da qualidade de vida das pessoas. Percebendo o papel fundamental da educação na solução dos problemas atuais e de longo prazo do desenvolvimento econômico, a China pretende desenvolver e implementar um conjunto de medidas para restaurar o setor educacional e o status do país na arena acadêmica internacional. O aumento da desigualdade devido à reforma estrutural da economia revelou o maior papel do capital humano na solução dos problemas sociais (LI; YU, 2014). Em 2015, a China lançou uma nova estratégia econômica estrangeira "One Belt, One Road", que estimulou as universidades chinesas a convidarem estudantes de intercâmbio, enquanto o Estado incentivou seus cidadãos a estudar no exterior. De acordo com dados oficiais, em 2018, 492.185 estudantes estrangeiros de 196 países e regiões estudaram na China, o que é 35% a mais do que o mesmo número para 2014. Estes estudantes foram matriculados em 1.004 universidades em 31 unidades administrativas provinciais do país. A maioria dos estudantes de intercâmbio veio de países asiáticos (Coréia do Sul - 31,3%, Tailândia - 10,2%, Paquistão - 8,3%, e Índia - 8,1%). A participação dos estudantes russos foi estimada em 8% (XINHUA NEWS, 2021; ESTUDO NA CHINA, 2021). Em 2018, cerca de 63.000 estudantes receberam bolsas de estudo do governo chinês.
image/svg+xmlO Estado atual e as tendências de desenvolvimento dos sistemas de educação na Rússia e na China durante a pandêmica de coronavirus RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645513No início da pandemia, a China tinha algumas vantagens sobre outros estados, uma vez que havia introduzido ativamente tecnologias à distância no sistema educacional nacional na virada dos séculos 20 e 21. Entretanto, o nível alcançado de utilização das tecnologias da informação não foi suficiente para o aprendizado à distância. Portanto, o Estado e as empresas tinham que participar da organização dos processos educacionais no espaço virtual. Segundo dados oficiais, "no primeiro semestre de 2020, 1,08 milhões de professores de mais de 1.450 universidades de todo o país realizaram mais de 17 milhões de cursos on-line, a maioria dos quais foram cursos básicos das melhores universidades chinesas" (JIAO, 2020, p. 35). As empresas EdTech desenvolveram 110 plataformas para o aprendizado online. Ao mesmo tempo, o Instituto UNESCO de Tecnologias da Informação na Educação recomendou duas plataformas educacionais online (XuetangX e iCourse International) a estudantes de todo o mundo. Estas plataformas foram criadas com o apoio do Ministério da Educação da China e da Comissão Nacional da China para a UNESCO (INSTITUTO UNESCO PARA TECNOLOGIAS DE INFORMAÇÃO EM EDUCAÇÃO , 2021). Para garantir a acessibilidade da educação, muitas universidades (por exemplo, a Universidade de Beijing) ofereceram cursos on-line e recursos de aprendizagem gratuitamente. Quatro modelos básicos de aprendizagem on-line evoluíram devido ao desenvolvimento de tecnologias de acesso remoto. Eles são o aprendizado combinado MOOC (curso online aberto massivo) e SPOC (pequeno curso online privado), treinamento online em tempo real, treinamento baseado em gravação e transmissão, e educação à distância. O uso mais amplo das tecnologias da informação na educação permitiu mover várias atividades educacionais do modo tradicional para o modo on-line. Por exemplo, entrevistas em vídeo à distância nos exames de admissão a uma universidade e a um curso de pós-graduação, defesa on-line de dissertações de mestrado e estudantes de pós-graduação se tornaram populares. Na China, a educação tem enfrentado uma série de desafios durante as medidas restritivas implementadas, por exemplo: - Nível insuficiente de informação e competências de comunicação dos professores mais velhos; - Os alunos tiveram dificuldade de se adaptar às novas tecnologias, pois alguns deles não tinham habilidades de autocontrole, o que afetou negativamente os resultados do aprendizado; - O aumento do tráfego causou falhas técnicas;
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA eAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645514- A falta de padrões e experiência na promoção de tecnologias de ensino à distância complicou a introdução e o uso de plataformas educacionais on-line; - A falta de acesso à Internet em regiões remotas da China. Para garantir a qualidade da educação e atrair estudantes estrangeiros, o estado e as organizações educacionais estão planejando uma série de medidas pós-Covid, inclusive: - Abertura de entrada na China com vistos de estudante (em conformidade com a quarentena e outras medidas); - Entrada mais simples no país para estudantes vacinados (principalmente para aqueles vacinados com a vacina chinesa); - Regulamentação de preços de serviços educacionais para motivar os estudantes internacionais; - Estabelecimento de fundos especiais para estrangeiros e aumento dos fundos para bolsas de estudo; - Desenvolvimento de programas de parceria com as principais universidades internacionais e estímulo ao intercâmbio estudantil; - Desenvolvimento de sistemas de aprendizagem on-line (STUDY IN CHINA, 2021). O estado do ensino superior no país demonstra que a China pode resolver estes problemas. Por exemplo, em 2021, 51 universidades chinesas foram incluídas no QS World University Rankings, com quatro universidades entre as 50 melhores. De acordo com o Times Higher Education (THE WORLD UNIVERSITY RANKINGS, 2021), a China já está à frente de muitos países populares entre os estudantes, incluindo os Estados Unidos e o Reino Unido, em termos de ensino, pesquisa e internacionalidade. De acordo com especialistas, "a educação nacional na China está atualmente avançando para o nível de padrões internacionais avançados, o que se manifesta na mudança de estrutura e conteúdo, melhorando a qualidade do corpo docente, aumentando o volume de financiamento orçamentário para instituições educacionais e atividades de pesquisa" (NOVIKOVA; USHAKOVA, 2017). A disponibilidade e a grande escala da educação, a conformidade dos programas educacionais de todos os níveis com uma estratégia nacional unificada de modernização são os princípios fundamentais de seu funcionamento.
image/svg+xmlO Estado atual e as tendências de desenvolvimento dos sistemas de educação na Rússia e na China durante a pandêmica de coronavirus RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645515Conclusão A pesquisa demonstrou que a COVID-19 tem afetado a organização dos processos educacionais em todos os níveis. 1. A educação enfocou a internacionalização, o que exigiu encontrar novas tecnologias educacionais para ensinar estudantes estrangeiros fora do país onde a universidade estava localizada, bem como desenvolver novas formas de interação com organizações educacionais estrangeiras e órgãos governamentais, a fim de criar e introduzir novos programas educacionais. 2. Emendas aos atos normativos legais que regulamentam a educação e acrescentam disposições relativas ao ensino à distância, ao procedimento para a realização de exames de admissão e à certificação final do estado utilizando tecnologias da informação. 3. Passagem para o treinamento on-line e desenvolvimento de plataformas on-line, o que permitiu aumentar o número e enriquecer o conteúdo dos programas educacionais, bem como alterar os requisitos para as competências profissionais dos professores. 4. Expansão da cooperação em pesquisa interuniversitária (incluindo a nível internacional) para generalizar a experiência na organização de atividades educacionais e outras formas de atividade econômica durante o bloqueio. 5. A busca de ferramentas que aumentassem a eficiência dos recursos financeiros utilizados sob as condições de déficit orçamentário, diminuíssem o financiamento orçamentário e a renda de atividades extra-orçamentais devido à queda da renda familiar e à menor renda de outras formas de atividade empresarial das organizações educacionais (renda de P&D, aluguel de instalações, etc.). Tendo conduzido a pesquisa, estabelecemos que apesar de certas diferenças na estrutura do sistema educacional e no conteúdo dos programas educacionais na Rússia e na China, esses países enfrentaram problemas semelhantes que surgiram devido às restrições impostas pelos governos nacionais. Isto implica que existe uma estratégia geral para melhorar a qualidade da educação e garantir sua acessibilidade, o que requer certa adaptação às especificidades da educação nacional. Os instrumentos para a implementação desta estratégia devem incluir: - Desenvolver tecnologias educacionais remotas e criar condições (materiais e institucionais) para sua implementação e aplicação; - Aumentar o nível de competências profissionais, de informação e de comunicação do pessoal docente; - Aumentar a motivação para o ensino à distância;
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA eAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645516- Melhorar as plataformas educacionais de informação e os mecanismos para sua gestão; - Aumentar o papel do Estado como controlador sobre a qualidade dos produtos educacionais e sua conformidade com as diretrizes alvo para o desenvolvimento social; - Criar a infra-estrutura de educação e condições técnicas que proporcionem acesso a produtos educacionais para os residentes de áreas remotas e grupos sociais vulneráveis. Assim, as medidas restritivas na educação devido à COVID-19 e a introdução massiva de tecnologias on-line criaram pré-requisitos objetivos para mudanças qualitativas no conteúdo da educação e determinaram suas tendências de desenvolvimento a longo prazo. A implementação de novas oportunidades proporcionadas por tecnologias de aprendizagem inovadoras aumentará o papel da educação na garantia do desenvolvimento sócio-econômico sustentável do país. REFERÊNCIAS AKHINOV, G. A.; ZHILTSOV, E. N. Public Sector Economics: Textbook. Moscow: INFRA-M, 2018. ANIKIN, V.А. Human capital: Genesis of basic concepts and interpretations. Journal of Economic Sociology, v. 18, n. 4, p. 120–156, 2017. ARROW, C. J. Incomplete knowledge and economic analysis. Origins, v. 4, p. 10-27, n.d. BAIDYBEKOVA, S. K. Human capital management during the pandemic and crisis. Management, v. 9, n. 1, p. 61-71, 2021. BECKER, G. S. Investment in human capital: Theoretical analysis. Journal of Political Economy, v. 70, n. 5, p. 9-49, 1962. BLAUG, M.; PARETO, W. Great Economists before Keynes: An introduction to the Lives and Works of One Hundred Great Economists of the Past. Saint Petersburg: Ekonomikus, 2008. p. 233-235. BLAUG, M.; PHELPS; EDMUND, S. Great Economists since Keynes: An Introduction to the Lives and Works of One Hundred Great Economists of the Past. Saint Petersburg: Ekonomikus, 2009. p. 304-306. BLAUG, M.; PIGOU, A. S. Great Economists before Keynes: An introduction to the Lives and Works of One Hundred Great Economists of the Past. Saint Petersburg: Ekonomikus, 2008. p. 240-243. BORSCH, L. M.; ZHAROVA, A. R. Methodology of the development of human capital from the perspective of the digital economy. Creative Economy, v. 13, n. 11, p. 2141-2158, 2019.
image/svg+xmlO Estado atual e as tendências de desenvolvimento dos sistemas de educação na Rússia e na China durante a pandêmica de coronavirus RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645517BOURDON, J.; ORIVEL, F.; PERROT, J. Peut-on apprécier un lien entre les acquisitions scolaires et la santé: le cas de l'enseignement primaire au Tchad. Journées de l'AFSE, n.d., 1993. BUSINESS PLANNER. Why EdTech is one of the most developing areas and how is the industry changing?2021. Disponível em: https://business-planner.ru/articles/analitika/pochemu-edtech-eto-odno-iz-samyh-razvivajushhihsya-napravlenij-i-chto-proishodit-s-otraslju.html. Acesso em: 25 out. 2021. COCHRANE, S. H.; DONALD, O.; JOANNE, L. The Effects of Education on Health. World Bank Staff Working Paper, n. 399, 1980. FORBES RUSSIA EDUCATION. Between the first and the second: Online education riding the wave of the pandemic. 2021. Disponível em: https://education.forbes.ru/authors/online-education-vs-covid. Acesso em: 25 out. 2021. GLOBAL UNIVERSITIES ASSOCIATION. 2021. Disponível em: https://globaluni.ru/lab/digest. Acesso em: 25 out. 2021. GOKHBERG, L. M. et al. Education by the Numbers: 2020: A short Statistical Collection. Moscow: NRU HSE, 2020. Disponível em: https://www.hse.ru/primarydata/oc2020/ Acesso em: 25 nov. 2021. GOVERNO DA FEDERAÇÃO RUSSA. Methods of calculating "Education level" indicator for reported period (past year). 2019. Disponível em: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/2.1.14.pdf Acesso em: 25 Nov. 2021. HIGHER SCHOOL OF ECONOMICS. 2021. Disponível em: https://www.hse.ru/ Acesso em: 25 out. 2021. INSTITUTO UNESCO PARA TECNOLOGIAS DE INFORMAÇÃO EM EDUCAÇÃOChina initiates two global educational online-platforms for supporting students during COVID-19 pandemic. 2021. Disponível em: https://iite.unesco.org/ru/news/kitaj-zapuskaet-dve-globalnye-obrazovatelnye-onlajn-platformy-dlya-podderzhki-obucheniya-vo-vremya-pandemii-covid-19/. Acesso em: 25 out. 2021. INTERFAX EDUCATION. Distance Learning in Extreme Conditions. 2021. Disponível em: https://academia.interfax.ru/ru/analytics/research/4491/. Acesso em: 25 out. 2021. JALLADE, J. P. The Financing of Education: an Examination of Basic Issues. World Bank Staff Working Paper, n. 157, 1973. JIAO, Z. The development stage of online education in China during the COVID-19 pandemic. The Fifth Youth Forum of SCO Universities-2020. Belgorod: NRU BelGU Publishing House, 2020. KOKUYTSEVA, T. V.; SHIMANSKIY, A. A. Theoretical foundations of the formation and development of human capital in Russian and international literature. Russian Journal of Innovative Economics, v. 10, n. 1, p. 233-248, 2020.
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA eAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645518LEMENNICIER, B. Le marsé du mariage et de la famille. Paris: Puf, 1988. LI, J.; YU, H. Income inequality and financial reform in Asia: The role of human capital. Applied Economics, v. 46, n. 24, p. 2920–2935, 2014. MARSHALL, A. Principles of Economic Science.Moscow: Progress, 1993. MINCER, J. Investments in human capital and personal income distribution. Journal of Political Economy, v. 66, p. 281-301, 1958. MINISTÉRIO DA CIÊNCIA E EDUCAÇÃO SUPERIOR DA FEDERAÇÃO RUSSA. Information about students enrolling and numbers, and graduating specialists in educational institutions implementing educational activities following higher educational programs. 2021. Disponível em: https://minobrnauki.gov.ru/opendata/9710062939-svedeniya-o-prieme-chislennosti-studentov-i-vypuske-spetsialistov-obrazovatelnykh-organizatsiyakh-os Acesso em: 2 dez. 2021. MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO DIGITAL, COMUNICAÇÕES E MÚSICA DA FEDERAÇÃO RUSSA. Digital economy of the Russian Federation. 2021. Disponível em: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/858/ Acesso em: 2 dez. 2021. NAÇÕES UNIDAS. Note de synthèse: L’éducation en temps de COVID-19 et après. 2020. Disponível em: https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/policy_brief_-_education_during_covid-19_and_beyond_french.pdf. Acesso em: 25 out. 2021. NOVIKOVA, L. A.; USHAKOVA, L. K. Features of secondary and higher education in China. Historical and Socio-Educational Idea, v. 9, n. 5, p. 224-230, 2017. PRATIWI, W. R. The practice of digital learning (D-learning) in the study from home (SFH) policy: teachers' perceptions. Journal of Southwest Jiaotong University,v. 55, n. 4, 2020. Disponível em: http://jsju.org/index.php/journal/article/view/662. Acesso em: 25 out. 2021. ROMER, P. M. Increasing return and long run growth. Journal of Political Economy, v. 94, p. 1002-1037, 1986. SAKWA, Richard. 2021. Pandemic and New Division of the World.” Beacon Journal for Studying Ideologies and Mental Dimensions, v. 4, 010110339. Disponível em: https://hdl.handle.net/20.500.12656/thebeacon.4.010110339 Acesso em: 25 out. 2021. SAMUELSON, P. E.; NORDHAUS, V. D. Microeconomics. Moscow: Williams, 2019. SASSIN, Wolfgang. Globalisation and Digitisation - The Exponential Spread of Infectious Information and its Possible Containment. Beacon Journal for Studying Ideologies and Mental Dimensions,v. 3, 010510201, 2020. Disponível em: https://hdl.handle.net/20.500.12656/thebeacon.3.010510201. Acesso em: 25 out. 2021. SCHULZ, T. Investment in human capital. American Economic Review, v. 51, n. 1, p. 1-17, 1961.
image/svg+xmlO Estado atual e as tendências de desenvolvimento dos sistemas de educação na Rússia e na China durante a pandêmica de coronavirus RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645519SERVIÇO ESTATÍSTICO FEDERAL DO ESTADORegions of Russia. Social-Economic Indicators. 2018. Disponível em: https://www.gks.ru/free_doc/doc_2018/region/reg-pok18.pdf Acesso em: 2 dez. 2021. SERVIÇO FEDERAL DE SUPERVISÃO EM EDUCAÇÃO E CIÊNCIA. Rosobrnadzor Assessed The Quality Of Education In Russia’s Regions. 2021. Disponível em: https://maps-oko.fioco.ru/ Acesso em: 2 dez. 2021. STUDY IN CHINA. Top 14 countries by students residenting in China. 2021. Disponível em: https://studyinchinas.com/ru/%D1%82%D0%BE%D0%BF-14-%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD-%D0%BF%D0%BE-%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%BB%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83-%D1%81%D1%82%D1%83%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%BE%D0%B2-%D0%B2/. Acesso em: 25 out. 2021. TASS. The Ministry of Education and the Ministry of Education and Science spoke about the challenges for the education system during the pandemic. 2021. Disponível em: https://tass.ru/obschestvo/10875667. Acesso em: 25 out. 2021. THE WORLD UNIVERSITY RANKINGS. 2021. Disponível em: https://www.timeshighereducation.com/content/world-university-rankings Acesso em: 25 out. 2021. WHALLEY, J.; ZHAO, X. The contribution of human capital to China’s economic growth. China Economic Policy Review, v. 2, n. 1, 2013. XINHUA NEWS. About 500000 foreign students were studying in China during 2018. 2019. Disponível em: http://russian.news.cn/2019-04/13/c_137973888.htm Acesso em: 25 out. 2021. Como referenciar este artigoAKSENOV G.; KHADIULLINA G.;TUFETULOV A. O Estado atual e as tendências de desenvolvimento dos sistemas de educação na Rússia e na China durante a pandêmica de coronavirus. Revista online de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, jan./dez. 2022. e-ISSN: 1519-9029. DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.16455Submetido em: 01/11/2021 Revisões requeridas em: 20/12/2021 Aprovado em: 17/02/2022 Publicado em: 31/03/2022 Gestão de traduções e: Editora Ibero-Americana de Educação
image/svg+xmlThe current state and development trends of education systems in Russia and China during the coronavirus pandemic RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164551THE CURRENT STATE AND DEVELOPMENT TRENDS OF EDUCATION SYSTEMS IN RUSSIA AND CHINA DURING THE CORONAVIRUS PANDEMIC O ESTADO ATUAL E AS TENDÊNCIAS DE DESENVOLVIMENTO DOS SISTEMAS DE EDUCAÇÃO NA RÚSSIA E NA CHINA DURANTE A PANDÊMICA DE CORONAVIRUS EL ESTADO ACTUAL Y LAS TENDENCIAS DE DESARROLLO DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EN RUSIA Y CHINA DURANTE LA PANDEMIA DEL CORONAVIRUS Gleb AKSENOV1Gulnara KHADIULLINA2Aidar TUFETULOV3ABSTRACT: This article examines changes in the economic and managerial relations in education under pandemical conditions. The authors aimed to identify the key problems that arose after national governments introduced restrictive measures and there was a transition from traditional to distance learning. Also, the authors proposed recommendations for ensuring universal access to education as a prerequisite for sustainable economic growth. The methodological basis was the provisions of the public goods and human capital theories. These theories consider education as a public good and an area of human capital accumulation. The authors concluded that the economic crisis caused by the coronavirus pandemic decreased the quality of human capital and created prerequisites for introducing innovative education technologies. Furthermore, the authors established that the universal right to high-quality education with innovative technologies is a key condition for ensuring sustainable economic growth. KEYWORDS: Human capital. Traditional and innovative educational technologies. Online learning platforms. Government regulation of education. Sustainable economic growth. RESUMO: Este artigo examina as mudanças nas relações econômicas e gerenciais na educação em condições pandêmicas. Os autores tiveram como objetivo identificar os principais problemas que surgiram depois que os governos nacionais introduziram medidas restritivas e houve uma transição do ensino tradicional para o ensino à distância. Além disso, os autores propuseram recomendações para garantir o acesso universal à educação como um pré-requisito para o crescimento econômico sustentável. A base metodológica foram as 1Nankai University, Tianjin –China. Postgraduate at Institute of Economics. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5426-8668. E-mail: glebaxenov@bk.ru 2Leninogorsk Branch of the Kazan National Research Technological University named after A.N. Tupolev –(KAI), Leninogorsk, Tatarstan –Russian Federation. Professor, Department of Economics and Management. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6834-5134. E-mail: khadiullina.g@mail.ru. 3Kazan Federal University –(KFU), Kazan, Tatarstan –Russian Federation. Professor, Department of Economic Security and Taxation of the Institute of Management. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2204-5667. E-mail: atufetulov@inbox.ru
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA andAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164552disposições das teorias dos bens públicos e do capital humano. Essas teorias consideram a educação como um bem público e uma área de acumulação de capital humano. Os autores concluíram que a crise econômica causada pela pandemia do coronavírus diminuiu a qualidade do capital humano e criou pré-requisitos para a introdução de tecnologias educacionais inovadoras. Além disso, os autores estabeleceram que o direito universal à educação de alta qualidade com tecnologias inovadoras é uma condição fundamental para garantir o crescimento econômico sustentável. PALAVRAS-CHAVE: Capital humano. Tecnologias educacionais tradicionais e inovadoras. Plataformas de aprendizagem online. Regulamentação governamental da educação. Crescimento econômico sustentável. RESUMEN:Este artículo examina los cambios en las relaciones económicas y de gestión en la educación en condiciones de pandemia. Los autores tenían como objetivo identificar los problemas clave que surgieron después de que los gobiernos nacionales introdujeron medidas restrictivas y hubo una transición de la educación tradicional a la educación a distancia. Además, los autores propusieron recomendaciones para garantizar el acceso universal a la educación como requisito previo para el crecimiento económico sostenible. La base metodológica fueron las disposiciones de las teorías de bienes públicos y capital humano. Estas teorías consideran la educación como un bien público y un área de acumulación de capital humano. Los autores concluyeron que la crisis económica causada por la pandemia de coronavirus disminuyó la calidad del capital humano y creó requisitos previos para la introducción de tecnologías educativas innovadoras. Además, los autores establecieron que el derecho universal a una educación de alta calidad con tecnologías innovadoras es una condición clave para garantizar un crecimiento económico sostenible. PALABRAS CLAVE:Capital humano. Tecnologías educativas tradicionales e innovadoras. Plataformas de aprendizaje online. Regulación gubernamental de la educación. Crecimiento económico sustentable. IntroductionOne of the consequences of the spreading coronavirus infection in 2020-2021 and the introduction of quarantine by governments was the crisis in education, affecting over 1.6 billion school and university students in 190 countries on all continents (NATIONS UNIES, 2020). This crisis had the strongest impact on the poor and vulnerable social groups (residents of rural areas, children with disabilities, internally displaced persons etc.) (SAKWA, 2021; SASSIN, 2020). It became harder to obtain professional and general cultural competencies and, consequently, these people faced a higher risk of social isolation. According to UN estimates, a long-term consequence of the COVID-19 pandemic is the inability of 23.8 million children and young people to get primary, secondary, or higher education, due to a drop in the standard of living and young people’s need to start working. The negative
image/svg+xmlThe current state and development trends of education systems in Russia and China during the coronavirus pandemic RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164553consequences of the sanitary crisis also include unavailability of school meals, which poses health risks for those who cannot study any longer, as well as heavier load on parents who must completely or partially stop working and spend additional time raising and educating their children. In addition to this, the budgetary financing of the education sector decreased due to the increasing budget deficit. Other negative consequences include increasing social inequality and interstate differentiation. All these trends confirm the qualitative changes in the education sector of different countries, which determines the relevance of research in this field. The scientific hypothesis of this research is the assumption that the introduction of restrictive measures by governments due to the COVID-19 pandemic has led to a range of similar problems in national education systems. The research goal of this paper was to substantiate the strategic goals and instruments of state regulation in the education in Russia and China in the context of deteriorating macroeconomic conditions and the greater use of distance learning through information and communication technologies (ICT). In line with the goal, we set the following objectives: •To analyze the provisions of the theory of public goods and the theory of human capital, which formed the methodological platform for examining the education sector; •To determine the main problems that arose in education due to the transition from traditional to distance learning modes; •To provide general recommendations aimed at ensuring universal access to high quality education in Russia and China. Education and its role in the economic development of a country have traditionally been the focus of attention for many researchers of various economic schools and views. In accordance with the scientific hypothesis of the study, we performed the theoretical analysis of the impact of education on the directions and rates of the main macroeconomic indicators. J. Mintzer (1958), T. Schultz (1961), and G. Becker (1962) formulated the initial provisions of the concept of human capital in the 1950-1960s. The formation of the post-industrial economic structure and the emergence of a knowledge economy, in which human capital transforms from an ordinary into the key factor of economic growth, required the revision of some traditional ideas. As a result, education was recognized as an independent area of research and regulation. Alternative methodological approaches reveal the specifics of the
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA andAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164554development and provision of education (BOURDON et al., 1993), the composition of factors determining its effectiveness, and methodological approaches to determining the optimal amount of budget funding (JALLADE, 1973). They also outline the relationship and interdependence of education and other social sectors (COCHRANE et al., 1980), as well as education in the context of the developing household economy (LEMENNICIER, 1988). One of the most significant directions in the evolution of the theory of education is research into the composition of factors of economic growth (ROMER, 1986). E. Phelps (BLAUG et al., 2009) and K. Arrow (n.d.) attempted to adapt the provisions of the theory of human capital to the specifics of the modern stage of economic development. L. M. Borshch, A. R. Zharova (2019), T. V. Kokuytseva, and A. A. Shimansky (2020) examined some aspects of the accumulation of human capital and its use. The theory of public goods by A. Marshall (1993), V. Paretto (BLAUG; PARETO, 2008), A. Pigou (BLAUG; PIGOU, 2008), and P. Samuelson (2019) made a significant contribution in the development of theoretical approaches exploring the mechanism of education functioning. This theory reflects the principles of the neoclassical concept (mainstream). According to its provisions, education has some features of public goods, which include wide availability, non-competitiveness, and non-exclusion from consumption. This theoretical and methodological approach to explaining the regularities of the education system functioning were considered by some Russian authors, including E. N. Zhiltsov, G.A. Akhinov (2018), and V. A. Anikin (2017). S. K. Baidybekova (ANIKIN, 2017) studied the instruments for managing human capital during the coronavirus pandemic. J. Wally and X. Zhao (2013) explored the specifics of the implementation of human capital in modern China. Having analyzed the publications, we concluded that at present many authors consider methodological approaches to education from the perspective of progressive macroeconomic dynamics, the mechanism of educational organizations funding, and the role of the state in education. However, the structural transformation of the economy driven by the development of technology and socio-economic relations calls for further research on the patterns of the education sector functioning. These studies are of particular importance for adjusting government regulation to changes in education in the context of the deteriorating macroeconomic environment due to the coronavirus pandemic. In this regard, inter-country analysis is especially significant as it allows studying the experience of different states for its further application in modern Russia.
image/svg+xmlThe current state and development trends of education systems in Russia and China during the coronavirus pandemic RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164555Materials and Methods The assumptions and conclusions of this research rely on the provisions of the theory of public goods and the theory of human capital, which represent the methodological platform for this research into education. In line with the research hypothesis, we applied a set of general scientific and special research methods. The latter included the method of analyzing data of the official statistics of the Russian Federation and the People’s Republic of China, research and educational organizations, and international organizations on the state of the education sector and its influence on the dynamics of economic indicators. In addition to this, we performed content analysis, which enabled us to determine the content of key research categories and the composition of generally applicable indicators of the education system development in Russia and China. Next, we reviewed publications on the research topic. In addition, we used such methods as correlation and regression analysis, factor analysis, and the method of main components. To process the statistical data, we applied the SPSS Statistics software. During the empirical testing of the formulated hypothesis, we used methodological materials and data published by the territorial bodies of the Federal State Statistics Service: the methodology for calculating the indicator “Education level” for the reporting period (GOVERNMENT OF RUSSIAN FEDERATION, 2019); the data on the number of students enrolled in the programs training skilled workers and staff (FEDERAL STATE STATISTICAL SERVICE, 2018), the data on educational online platforms developed in China and recommended for global use (UNESCO INSTITUTE FOR INFORMATION TECHNOLOGIES IN EDUCATION, 2021), the data on the admission, number of students and graduates in the organizations of higher education (MINISTRY OF SCIENCE AND HIGHER EDUCATION OF THE RUSSIAN FEDERATION, 2021), the data on the quality of education in Russia’s regions (FEDERAL SERVICE FOR SUPERVISION IN EDUCATION AND SCIENCE, 2021), National Research University Higher School of Economics (the data on the development of general, secondary vocational, higher education, vocational training, and additional education in the Russian Federation) (GOKHBERG et al., 2020), the data on the level of digital maturity of Russian regions (MINISTRY OF DIGITAL DEVELOPMENT, COMMUNICATIONS, AND MASS MEDIA OF THE RUSSIAN FEDERATION, 2021), and the materials from websites of periodicals (the data on the number of exchange students in China) (XINHUA NEWS, 2019).
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA andAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164556Results and Discussion We performed the comparative analysis and established that despite certain differences in the structure of the educational system and in the content of educational programs in Russia and China, the spread of coronavirus infection and the introduction of restrictive measures by state caused similar problems and contradictory consequences. As a result, it was necessary to develop and implement measures to maintain the quality of education. Considering the similarity of the problems, we consider it viable to use the experience of the countries that were the first to face the consequences of the COVID-19 pandemic. In this regard, the experience of qualitative transformation of educational processes may be useful for the Russian government, educational organizations, and for all interested parties. Having analyzed the changes in the area studied, we established that the crisis fostered the development and introduction of innovations in education. This refers to the systematic application of information and communication technologies by educational institutions, the adaptation of educational technologies to the needs arising the present stage of social development. At the same time, the transition to distance learning partially eliminated the risk of closing educational institutions and increased cooperation among educational organizations, the state, employers, external providers of content and services, public organizations, and all interested parties. This partnership has resulted in new or improved educational programs and tools for their implementation. Developing distance technologies provided wider access to a range of educational products, which creates conditions for further training and retraining of the staff. The latter is of relevance in the modern economy, in which lifelong education is a prerequisite for the accumulation and effective use of human capital, as well as the competitiveness of businesses. The relatively low cost of distance learning makes these educational services more accessible to people, which is vital during the crisis and decreasing living standards. This, in turn, allows bridging the gap between the labor market and the market for traditional educational services and, therefore, reduces the risk of job loss. Research shows a growing interest using online services and digital learning materials for self-education during the lockdown. In this regard, we should reassess the role of teachers in the life of society and acknowledge the importance of ensuring the health of the staff of educational organizations as a factor in the well-being of the younger generation and their families. During the lockdown restrictions, the industry of education technology, or EdTech (distance learning), was developing rapidly since about 1.5 billion students began to learn
image/svg+xmlThe current state and development trends of education systems in Russia and China during the coronavirus pandemic RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164557remotely (BUSINESS PLANNER, 2021). In the previous years, this segment of the high-tech market developed at a steady pace and, according to expert estimates, the volume of investments was supposed to reach USD 350 billion by 2025. However, at present, the potential volume of the market is estimated at USD 1 trillion (FORBES RUSSIA EDUCATION, 2021). At the same time, the widespread use of distance technologies has demonstrated that they may bring about long-term benefits, provided all interested parties are continuously improving it. If the access to educational resources is limited, teachers lack information and communication competencies, or public educational institutions do not receive adequate budgetary funding for the introduction of ICT and professional development of teachers, it is impossible to fully realize the potential of distance learning technologies, which negatively affects the quality of education. Education is traditionally considered a public good. Thus, the state plays the leading role in financing the activities of educational institutions and ensuring universal access to it. The right to education is one of the fundamental human rights. Its observance is crucial element of other constitutional rights of citizens, as well as sustainable development of the state. Under the conditions of the sanitary crisis, the state secures the right to education by strengthening the guarantee to provide it. This is done by equal access to Internet resources, as well as by overcoming the increased inequality in learning opportunities. The impact of education on the level of economy digitalization manifests itself in the direct relationship between quality indicators and the share of ICT in various spheres of social life. This correlation is because graduates of educational organizations possess information and communication competencies that are necessary for the effective implementation of human capital, regardless of the area of its use. Working on this research, we performed a comparative analysis of the level of education in the regions of the Volga Federal District (VFD). To assess the quality of education, we used an indicator estimated for the corresponding component of the Human Development Index. We evaluated this component using the average value of the expected duration of training among school children, as well as the average duration of adults training, that is, people aged 15 years and older (FEDERAL SERVICE FOR SUPERVISION OF EDUCATION AND SCIENCE, 2021). The resulting indicator represents the availability of education. Next, we used it to rank the regions of the Volga Federal District (Figure 1).
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA andAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164558Figure 1 - Ranking of the regions in the Volga Federal District by the quality of education for 2020 Source: Federal Service for Supervision in Education and Science (2021) The development of the digital environment in the regions of the Volga Federal District (digital maturity of the federal subjects of the Russian Federation) in 2020 reflects the degree of the introduction of ICT in traditional areas of human activity such as health care, general education, urban economy, construction, public transport, and public administration. We calculated this indicator using the data from the Ministry of Digital Development, Communications, and Mass Media of the Russian Federation (2021) (Figure 2).
image/svg+xmlThe current state and development trends of education systems in Russia and China during the coronavirus pandemic RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.164559Figure 2–Ranking of the regions in the Volga Federal District by the level of digital maturity for 2020 Source: Ministry of Digital Development, Communications, and Mass Media of the Russian Federation (2021) We analyzed the correspondence between the accessibility of education and the indicators of the sub-index of general education and digital maturity at the regional level and made a table of correlation dependence (Table 1): Table 1–VFD regions and Correlation coefficients VFD regions Correlation coefficients Bashkortostan, Republic of 0.857191379 Mari El Republic 0.876470899 Mordovia, Republic of 0.809986694 Tatarstan, Republic of 0.819793894 Udmurt Republic 0.801837629 Chuvash Republic 0.725338598 Kirov Oblast 0.700052288 Nizhny Novgorod Oblast 0.692550976 Orenburg Oblast 0.824606598 Penza Oblast 0.894849114 Perm Krai 0.780013021 Samara Oblast 0.884195146 Saratov Oblast 0.8196188 Ulyanovsk Oblast 0.797837248 Source: Devised by the authors The obtained correlation coefficients demonstrate that there is a strong dependency between the studied indicators. However, these results do not allow concluding that education is at a high level and accessible due to the developing digital environment. Thus, the
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA andAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645510decreased availability of education during the coronavirus pandemic may hinder scientific and technological progress, which will limit the recovery economic growth after the removal of anti-Covid measures. The actions that will solve the above tasks might include: •Constant monitoring of the spreading coronavirus infection at the national level and motivating citizens to vaccinate against COVID-19; •Preparing educational institutions to open when the lockdown is over and implementing measures to ensure the safety of students and staff of educational organizations; •Allocating funds to maintain (increase) the share of budgetary financing of education; •Promoting inclusive education; •Providing opportunities for students to catch up on the missed classes; •Creating global educational online platforms; •Using public management tools to increase the efficiency of education management and individual educational organizations; •Improving the quality of educational services in line with the strategic guidelines of society and priority areas of scientific and technological development; •Conducting constant monitoring of the state of the educational sector, which involves adjusting the system of indicators and methods of calculating them, including indicators assessing the accessibility of distance technologies, as well as students’ access to personal computers and mobile applications. The content of these activities varies depending on the economic, social, institutional, and other conditions in different countries (regions). Despite the urgency of introducing restrictions on traditional education all over the world and switching to distance learning, there are considerable differences in the tools used and the consequences of this decision for national educational systems. According to official data, “about 80% of Russian universities and 100% of the universities under the Ministry have completely switched to the remote learning mode” (INTERFAX EDUCATION, 2021). To adapt management tools to these new conditions, the Ministry of Education and Science of the Russian Federation created a Working Group that was to organize educational activities considering the restricting measures against the spreading COVID-19 infection on the territory of the Russian Federation. This group
image/svg+xmlThe current state and development trends of education systems in Russia and China during the coronavirus pandemic RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645511developed Recommendations on the organization of the learning process for higher professional and additional professional education (MINISTRY OF SCIENCE AND HIGHER EDUCATION OF THE RUSSIAN FEDERATION, 2021). The specialists of the Global Universities Association, which unites the participants of the Project 5-100, analyzed and generalized the practices of the leading institutions of higher education under the conditions of the pandemic (GLOBAL UNIVERSITIES ASSOCIATION, 2021). The National Research University Higher School of Economics regularly monitored the situation in the Russian and international systems of higher education (HIGHER SCHOOL OF ECONOMICS, 2021; GOKHBERG et al., 2020). An important step towards overcoming the consequences of the restrictive measures is the program aimed at promoting the employment of university students, implemented in 2020 at the initiative of the Ministry of Education and Science of Russia. In the Russian Federation, more than 16 million schoolchildren had to switch to homeschooling due to the lockdown (TASS, 2021). In the 2020-2021 academic year, restrictive measures for full-time education were introduced locally, depending on the sanitary and epidemiological situation in the territory where schools, colleges, and universities were located. One of the problems in the transition to distance education in Russia is the fact that the teaching staff does not have the sufficient level of information and communication competencies, which negatively affects the quality of education and makes it necessary to retrain the teachers. There are not many technical specialists at universities, so it is hard to provide support to all teachers and to implement on-standard solutions. Here, LMS platforms (e-learning platforms) or delivering content to learners by email seems to be the best options. The transition to distance learning negatively affects the learners’ motivation. To solve this problem, in 2020, Russian universities organized training courses for the teaching staff. All universities created an electronic educational environment –“a virtual infrastructure, including digital platforms, project learning, virtual laboratories, and platforms for teaching a foreign language, and giving access to electronic library resources and services” (TASS, 2021). The urgent moving of students to remote learning without the necessary support by the creators of online courses concealed the advantages of innovative educational technologies and negatively affected the quality of education (INTERFAX EDUCATION, 2021; PRATIWI, 2020). The easing of restrictive measures in 2021 does not mean a complete abandonment of distance learning, but implies a combination of different learning modes, which is a positive phenomenon. The analysis of the results of the final state certification and
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA andAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645512experimental studies on the results of the midterm assessment in the 2019-2020 academic year showed that the effectiveness of distance learning is comparable to the results of traditional forms of education (INTERFAX EDUCATION, 2021). The pandemic contributed to the development of the EdTech sector (distance learning technologies) in the Russian Federation. For instance, in 2020, the income of companies from selling software and introducing digital educational systems amounted to about RUB 34 billion, which is 113% more than that in 2019. This market segment in Russia is developing faster than abroad (BUSINESS PLANNER, 2021). Many Russian companies are developing EdTech and are offering online platforms (Mail.ru, Yandex, Sber, and Skyeng). In addition to this, there are actively developing large educational platforms that focus on school education, IT training, and foreign languages. In this study, we focused on the experience of organizing the learning process under the conditions of the coronavirus pandemic in the People’s Republic of China, which demonstrates fast economic development. The program for education development implemented in China is based on the principle of advanced education. It implies that the effectiveness of education is assessed from the perspective of its availability to various social groups. Another essential assessment criterion is how well the outcomes of this sector correspond to the goals of socio-economic development and improve people’s quality of life.Realizing the key role of education in solving current and long-term problems of economic development, China aims to develop and implement a set of measures to restore the educational sector and the country’s status in the international academic arena. Increased inequality due to the structural reform of the economy revealed the greater role of human capital in solving social problems (LI; YU, 2014). In 2015, China launched a new foreign economic strategy “One Belt, One Road”, which stimulated Chinese universities to invite exchange students, while the state encouraged its citizens to study abroad. According to official data, in 2018, 492,185 foreign students from 196 countries and regions studied in China, which is 35% more than the same figure for 2014. These students were enrolled at 1,004 universities in 31 provincial administrative units of the country. Most exchange students came from Asian countries (South Korea –31.3%, Thailand –10.2%, Pakistan –8.3%, and India –8.1%). The share of Russian students estimated 8% (XINHUA NEWS, 2021; STUDY IN CHINA, 2021). In 2018, about 63,000 students received scholarships from the Chinese government. At the beginning of the pandemic, China had some advantages over other states, since it had been actively introducing distance technologies into the national education system at
image/svg+xmlThe current state and development trends of education systems in Russia and China during the coronavirus pandemic RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645513the turn of the 20th and 21st centuries. However, the achieved level of using information technologies was not enough for remote learning. Therefore, the state and enterprises had to take part in the organization of the educational processes in the virtual space. According to official figures, “in the first half of 2020, 1.08 million teachers from more than 1,450 universities across the country conducted more than 17 million online courses, most of which were basic courses from the best Chinese universities” (JIAO, 2020, p. 35). EdTech enterprises developed 110 platforms for online learning. At the same time, the UNESCO Institute for Information Technologies in Education recommended two educational online platforms (XuetangX and iCourse International) to students from all over the world. These platforms were created with the support of the Ministry of Education of China and the National Commission of China for UNESCO (UNESCO INSTITUTE FOR INFORMATION TECHNOLOGIES IN EDUCATION, 2021). To ensure the accessibility of education, many universities (for example, Beijing University) offered online courses and learning resources free of charge. Four basic models of online learning evolved due to the development of remote access technologies. They are blended learning MOOC (massive open online course) and SPOC (small private online course), online training in real time, training based on recording and broadcasting, and distance education. The wider use of information technologies in education allowed moving several educational activities from the traditional to online mode. For example, distance video interviews at entrance examinations to a university and a post-graduate course, online defense of dissertations by masters and graduate students have become popular. In China, education has faced a range of challenges during the implemented restrictive measures, for instance: •Insufficient level of information and communication competencies of older teachers; •Students found it hard to adapt to new technologies, as some of them lacked self-control skills, which negatively affected the learning outcomes; •Increased traffic caused technical failures; •The lack of standards and experience in promoting distance learning technologies complicated the introduction and use of educational online platforms; •The lack of Internet access in remote regions of China.
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA andAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645514To ensure the quality of education and to attract foreign students, the state and educational organizations are planning a range of post-Covid measures, including: •Opening entry to China with student visas (in compliance with quarantine and other measures); •Simpler entry to the country for vaccinated students (primarily for those vaccinated with the Chinese vaccine); •Regulation of prices for educational services to motivate international students; •Establishing special funds for foreigners and increasing scholarship funds; •Development of partnership programs with leading international universities and stimulating student exchange; •Development of online learning systems (STUDY IN CHINA, 2021). The state of higher education in the country demonstrates that China can solve these problems. For instance, in 2021, 51 Chinese universities were included in the QS World University Rankings, with four universities in the top 50. According to Times Higher Education (THE WORLD UNIVERSITY RANKINGS, 2021), China is already ahead of many popular countries among students, including the United States and the United Kingdom, in terms of teaching, research, and internationality. According to experts, “national education in China is currently moving to the level of advanced international standards, which manifests itself in the changing structure and content, improving the quality of the teaching staff, increasing the volume of budget funding for educational institutions and research activities” (NOVIKOVA; USHAKOVA, 2017). The availability and large scale of education, the compliance of educational programs of all levels with a unified national strategy for modernization are the fundamental principles of its functioning. Conclusion The research demonstrated that COVID-19 has affected the organization of educational processes at all levels. 1. Education focused on internationalization, which necessitated finding new educational technologies for teaching foreign students outside the country where the university was located, as well as developing new forms of interaction with foreign
image/svg+xmlThe current state and development trends of education systems in Russia and China during the coronavirus pandemic RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645515educational organizations and government bodies in order to create and introduce new educational programs. 2. Amendments to the normative legal acts regulating education and adding provisions regarding distance learning, the procedure for conducting entrance exams, and final state certification using information technologies. 3. Moving to online training and development of online platforms, which allowed increasing the number and enriching the content of educational programs, as well as changed the requirements for teachers’ professional competencies.4. Expanding interuniversity research cooperation (including that at the international level) to generalize the experience on organizing educational and other forms of economic activity during the lockdown. 5. The search for tools that would increase the efficiency of financial resources used under the conditions of budget deficit, decreased budgetary funding and income from extra-budgetary activities due to falling household incomes and lower incomes from other forms of entrepreneurial activity of educational organizations (income from R&D, renting out premises, etc.). Having conducted the research, we established that despite certain differences in the structure of the education system and in the content of educational programs in Russia and China, these countries faced similar problems that arose due to the restrictions imposed by national governments. This implies that there is a general strategy for improving the quality of education and ensuring its accessibility, which requires certain adaptation to the specifics of the national education. The instruments for the implementation of this strategy should include: •Developing remote educational technologies and creating conditions (material and institutional) for their implementation and application; •Increasing the level of professional, information, and communication competencies of the teaching staff; •Boosting motivation for distance learning; •Improving information educational platforms and mechanisms for their management; •Increasing the role of the state as the controller over the quality of educational products and their compliance with the target guidelines for social development;
image/svg+xmlGleb AKSENOV; Gulnara KHADIULLINA andAidar TUFETULOV RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645516•Creating the infrastructure of education and technical conditions providing access to educational products for the residents of remote areas and vulnerable social groups. Thus, the restrictive measures in education due to COVID-19 and the massive introduction of online technologies created objective prerequisites for qualitative changes in the content of education and determined its development trends in the long term. The implementation of new opportunities provided by innovative learning technologies will increase the role of education in ensuring sustainable socio-economic development of the country. REFERÊNCIAS AKHINOV, G. A.; ZHILTSOV, E. N. Public Sector Economics: Textbook. Moscow: INFRA-M, 2018. ANIKIN, V.А. Human capital: Genesis of basic concepts and interpretations. Journal of Economic Sociology, v. 18, n. 4, p. 120–156, 2017. ARROW, C. J. Incomplete knowledge and economic analysis. Origins, v. 4, p. 10-27, n.d. BAIDYBEKOVA, S. K. Human capital management during the pandemic and crisis. Management, v. 9, n. 1, p. 61-71, 2021. BECKER, G. S. Investment in human capital: Theoretical analysis. Journal of Political Economy, v. 70, n. 5, p. 9-49, 1962. BLAUG, M.; PARETO, W. Great Economists before Keynes: An introduction to the Lives and Works of One Hundred Great Economists of the Past. Saint Petersburg: Ekonomikus, 2008. p. 233-235. BLAUG, M.; PHELPS; EDMUND, S. Great Economists since Keynes: An Introduction to the Lives and Works of One Hundred Great Economists of the Past. Saint Petersburg: Ekonomikus, 2009. p. 304-306. BLAUG, M.; PIGOU, A. S. Great Economists before Keynes: An introduction to the Lives and Works of One Hundred Great Economists of the Past. Saint Petersburg: Ekonomikus, 2008. p. 240-243. BORSCH, L. M.; ZHAROVA, A. R. Methodology of the development of human capital from the perspective of the digital economy. Creative Economy, v. 13, n. 11, p. 2141-2158, 2019. BOURDON, J.; ORIVEL, F.; PERROT, J. Peut-on apprécier un lien entre les acquisitions scolaires et la santé: le cas de l'enseignement primaire au Tchad. Journées de l'AFSE, n.d., 1993. BUSINESS PLANNER. Why EdTech is one of the most developing areas and how is the industry changing?2021. Available: https://business-planner.ru/articles/analitika/pochemu-
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image/svg+xmlThe current state and development trends of education systems in Russia and China during the coronavirus pandemic RPGE–Revista on line de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029 DOI:https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.1645519%D1%81%D1%82%D1%83%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%BE%D0%B2-%D0%B2/. Access: 25 Oct. 2021. TASS. The Ministry of Education and the Ministry of Education and Science spoke about the challenges for the education system during the pandemic. 2021. Available: https://tass.ru/obschestvo/10875667. Access: 25 Oct. 2021. THE WORLD UNIVERSITY RANKINGS. 2021. Available: https://www.timeshighereducation.com/content/world-university-rankings Access: 25 Oct. 2021. UNESCO INSTITUTE FOR INFORMATION TECHNOLOGIES IN EDUCATION. China initiates two global educational online-platforms for supporting students during COVID-19 pandemic. 2021. Available: https://iite.unesco.org/ru/news/kitaj-zapuskaet-dve-globalnye-obrazovatelnye-onlajn-platformy-dlya-podderzhki-obucheniya-vo-vremya-pandemii-covid-19/. Access: 25 Oct. 2021. WHALLEY, J.; ZHAO, X. The contribution of human capital to China’s economic growth. China Economic Policy Review, v. 2, n. 1, 2013. XINHUA NEWS. About 500000 foreign students were studying in China during 2018. 2019. Available: http://russian.news.cn/2019-04/13/c_137973888.htm Access: 25 Oct. 2021. How to reference this articleAKSENOV G.; KHADIULLINA G.;TUFETULOV A. The current state and development trends of education systems in Russia and China during the coronavirus pandemic. Revista online de Política e Gestão Educacional, Araraquara, v. 26, n. 00, e022010, Jan./Dec. 2022. e-ISSN: 1519-9029. DOI: https://doi.org/10.22633/rpge.v26i00.16455Submitted: 01/11/2021 Required revisions: 20/12/2021 Approved: 17/02/2022 Published: 31/03/2022